（2002年10月22日）

    同志們：

    這次全國城市居民最低生活保障工作會議，是在黨的十六大召開前夕，尤其是在全國城市低保工作已基本實現應保盡保的形勢下召開的。這次會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹第十一次全國民政會議精神，總結工作，交流經驗，認真研究進一步加強領導、規範管理的思路和措施，安排部署下一步的工作。剛才，司馬義艾買提國務委員代表國務院作了重要講話，多吉才讓部長也將對會議作全面總結，我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。下面我代表民政部對近年來城市低保工作做簡要總結，對下一步工作提出意見。

    一、城市低保工作的進展和經驗

    黨中央、國務院對城市低保工作高度重視。2001年8月，黨中央做出重要決定，要求進一步強化城市居民最低生活保障制度建設，切實解決城市低保覆蓋面不足的問題，把符合條件的城市貧困居民全部納入低保範圍，儘快做到應保盡保。2002年2月4日，中央政治局常委召開會議，專門研究進一步安排好困難群眾生産和生活的問題，江澤民總書記主持會議並作了重要講話，對低保工作提出明確要求。朱鎔基、胡錦濤以及吳邦國、司馬義等領導同志多次就城市低保工作做出重要指示。在前不久黨中央、國務院召開的全國再就業工作會議上，江澤民總書記、朱鎔基總理又一次對低保工作做出了重要指示。所有這些重大決策和重要指示，既為低保工作的開展提供了有力的政治保證，也為低保工作指明瞭方向。

    民政部對黨中央、國務院的一系列重要指示高度重視，認真貫徹並進行了週密部署安排。在多吉才讓部長的直接領導和組織下，民政部黨組集體決策，統一協調，民政部各個司局共同參與，全國民政系統總體動員，從去年九月以來，先是抓了以國有大中型企業特困職工為重點的低保擴面工作，接著又於今年三、四月間對全國所有低保對象集中進行了全面的排查，各級民政部門在有關部門參與和支援下，全國上下共有上百萬人參加了這次排查工作。如果説，去年年底的低保擴面工作使符合條件的絕大部分國企特困職工納入了保障範圍的話，那麼，今年春天對低保對象的全面排查，則努力使全國符合條件的低保對象都納入保障範圍，基本實現了應保盡保。在全面排查工作的基礎上，所有低保家庭的姓名、身份證號碼、家庭住址、郵遞區號和享受低保金的數額等都製成光碟逐級上報直至民政部備案，從而保證了低保對象的準確性。在基本實現應保盡保以後，今年九月，民政部又委託中國人民大學和南開大學開展“百城萬戶”低保抽樣調查，在全國753萬戶低保家庭中分地區抽取一萬戶進行問卷調查，同時，又抽取100個城市進行現場抽樣調查，以檢驗低保對像是否能夠按時足額領取到低保金。所有這些超常規的措施，其目的就是要使黨中央、國務院關於應保盡保的決策真正在全國各地落到實處，努力做到不漏保、不錯保。

    各級黨委、政府努力實踐“三個代表”重要思想，從講政治、講大局高度出發，認真貫徹黨中央、國務院的指示精神，把這項工作擺上更加重要的位置，加強領導，精心組織，統一部署，增加投入，狠抓落實。許多地方的黨政領導深入實際，現場辦公，及時解決問題。各級民政部門在黨委、政府的領導下，在財政、勞動、經貿等部門和各級工會組織的密切配合和大力支援下，組織和指導街道辦事處、社區居委會，集中力量，克服困難，晝夜奮戰，忘我工作，加大工作力度，加強規範管理，使全國的低保工作取得了突破性進展。

    （一）全國城市低保對象達到1963萬人，基本實現應保盡保

    為了完成應保盡保的艱巨任務，各地按照中央要求，積極貫徹屬地化管理原則，糾正計算“虛擬收入”的做法，努力將符合低保條件的城市困難居民全部納入最低生活保障範圍。2001年初，全國低保對象只有402萬人；2001年底，低保對象達到1170萬人；2002年6月底，低保對象人數達到1931萬人，到今年9月，全國低保人數達到1963.5萬，基本實現了應保盡保的工作目標。據統計，在這些低保對象中，絕大部分是中西部地區、老工業基地、資源枯竭礦山較多地區以及軍工等企業的特困職工和失業人員及其家屬。在遼寧、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、四川等省，由於老工業基地較多，低保人數都已經超過百萬。黑龍江、內蒙古、海南等省、區還較好地解決了農墾、森工企業困難職工家庭的低保問題。廣西、貴州等邊疆少數民族省份，克服地方財政困難、貧困人口數量多等壓力，也順利地實現了應保盡保。近二千萬城鎮貧困人口納入低保，得到可靠的最低生活保障，不僅有力地促進了國企改革的順利進行，維護了社會的穩定，而且也改革完善了我國社會救濟制度，使民政工作在改革發展穩定的大局中發揮了更加重要的作用。

    （二）財政投入逐年增加，資金管理逐步規範

    為滿足實現應保盡保的資金需要，各地積極調整財政支出結構，在中央財政加大投入的同時，也都增加了低保資金預算。幾年來，低保資金投入逐年增加。2000年，全國各級財政共投入低保資金29.6億元，其中中央財政8億元，省及省以下地方財政21.6億元；2001年，全國低保資金54.2億元，其中中央財政23億元，地方財政31.2億元。2002年，全國低保資金的預算安排有了大幅度增長，達到105.3億元，其中中央財政46億元，地方財政59.3億元，比上年分別增長了94%、100%、90%。從今年預算安排情況看，各省都不同程度地加大了投入力度，其中上海、遼寧、黑龍江、雲南、重慶、新疆6個省份的省級財政預算安排超過1 億元。天津、河北、山西、吉林、安徽、江西、河南、四川、廣東省級財政預算安排超過5000萬。市、縣兩級財政儘管比較困難，但也盡了很大努力。為規範低保資金的管理，保證低保金髮放的安全性，不少地方正在按照要求著手建立低保資金專戶,其中部分省已經建立了專戶並及時劃轉了資金，實行封閉管理。從最近幾個月的資金調度情況看，每個月的資金平均發放額度已經超過10億元，一些地方積極推行低保資金社會化發放，通過銀行、郵局直接發放，方便了群眾，提高了工作效率，保證了低保金及時足額發放給低保對象。

    （三）法規和制度日趨健全，依法行政水準不斷提高

    上千萬符合條件的貧困人口在短短幾個月內納入低保，對低保工作的法制化和制度化提出了新的更高的要求。為此，各地加快了制定城市低保以及社會救助方面的政策法規的步伐。在國務院頒布實施《城市居民最低生活保障條例》以後，北京、遼寧、江蘇、福建、河南、甘肅、西藏等21個省、區、市和新疆生産建設兵團制定頒布了與《條例》相配套的省級低保實施辦法或規章，就保障對象範圍的確定、保障標準的調整、家庭收入的調查、低保對象的審核審批程式以及動態管理等各個環節作了更為明確和詳細的規定。上海市政府頒布了《社會救助辦法》；廣東省人大頒布了《社會救濟條例》；浙江等省頒布了低保資金管理辦法；北京市政府轉發了市民政局《關於完善城市居民最低生活保障制度若干意見的通知》，就低保申請人家庭收入核定的標準和程式、民主評議辦法和基層工作機構等做出了一系列明確的規定和要求。全國大部分市、縣結合本地低保工作實際，分別制定了市、縣兩級管理辦法和實施細則，初步形成了多層次的低保法規和規章框架。總的看來,各地基本做到有法可依，有章可循，低保工作的法制化水準不斷提高。

    （四）管理體制初步確立，運作機制逐步完善

    適應低保人數和資金大量增加的客觀需要，各地不斷加強工作機構和工作隊伍建設，建立健全“政府統一領導，民政部門主管，有關部門協作，街居具體操作，社會廣泛參與”的低保管理體制和運作機制，為全面加強低保管理工作奠定了良好的基礎。北京、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、湖北、湖南、雲南、四川、青海、陜西、寧夏、新疆等省（區、市），在省、市、縣三級民政部門都分別設立了相應的低保管理機構，充實加強了街道辦事處和社區居委會的工作力量，並注意發揮國有大中型企業工會的作用。天津市在每個社區居委會都增設一名低保專職工作人員以充實低保工作力量。遼寧省還在街道辦事處建立服務中心，社區居委會設立服務站，初步形成了“三級管理，四級服務”的低保工作機制。許多地方緊密結合社區建設，大力開展社區社會救助工作，強化扶貧幫困和提供再就業等服務功能，使社區組織成為開展低保工作的重要力量。儘管各地低保工作體制的建設還不夠平衡，但總體而言，這項工作已經擺上了各級政府的重要議事日程。

    （五）配套政策不斷完善，救助體系初步形成

    在基本實現應保盡保以後，城市貧困人口的專項救助以及與低保相配套的有關優惠政策問題開始進一步提上議事日程。上海、廣東、北京等地已經建立並正在完善以大病救助為重點的醫療救助；相當多的地方針對貧困家庭子女就學問題實施教育救助；有的地方建立了貧困家庭的廉租房制度；有的地方開始對貧困家庭給予法律援助。同時，多種形式的扶貧幫困和社會互助工作也得到了加強，對貧困家庭減免水、電、煤氣等費用的優惠政策和糧油幫困政策廣泛實行；山東、江蘇等地廣泛開展社會互助，大力實施多種形式的扶貧措施，幫助貧困者尋找就業和經營門路。這些不同形式的社會救助，標誌著我國以低保為基礎的社會救助體系初步形成。

    總結一年來城市低保工作，主要有以下基本經驗：

    加強領導，樹立全局觀念，把低保工作擺上各級黨委政府的重要工作日程，是做好低保工作的根本保證。實踐證明，只有站在改革發展穩定的高度，深刻理解中央關於應保盡保決策的重大意義，把低保工作作為一項政治任務，重點研究，重點部署，重點檢查，才能保證低保工作的全面推進，健康發展。

    深懷愛民之心，恪守為民之責，是做好低保工作的思想基礎。實踐證明，只有本著對貧困人口高度負責的精神，關心群眾生活，傾聽群眾呼聲，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，及時解決工作中的重點、難點問題，出色履行職能，才能保質保量地實現動態管理下的應保盡保，把江澤民總書記關於“為最需要幫助的困難群眾服務”的要求落到實處。

    規範工作程式，完善配套政策，是做好低保工作的制度保證。城市低保工作既是一項依法行政的管理工作，也是一項保障貧困居民基本生活權益的維權工作。實踐證明，只有制定科學週密的工作程式，才能使低保工作走上規範管理的軌道；只有制定和實施相關的配套優惠政策，切實解決低保對象在教育、醫療、住房、就業等方面的突出困難，才能提高低保工作的實際效果，使困難群眾安居樂業。

    完善工作機制，充實工作力量，是做好低保工作的組織保證。城市低保工作是一項涉及方方面面的系統工程，離開有關部門的理解、支援與配合，很難達到預期的目的。實踐證明，只有不斷完善政府領導、民政主管、部門協作、社會參與的工作機制，健全機構，充實力量，充分發揮有關部門的職能作用，調動各方面的積極因素，才能形成合力，把低保工作不斷向前推進。　

    強化監督，堅持公平、公正、公開的原則，是確保低保工作品質的有效途徑。實踐證明，只有把低保工作置於廣大人民群眾的直接參與和監督之下，自覺接受財政、審計、監察等部門的行政監督，自覺接受社會輿論的監督，才能使低保工作成為名副其實的“陽光工程”，才能不斷提高依法行政的水準，確保低保工作的優質高效。

    城市低保工作取得以上成績和經驗，是黨中央、國務院正確領導、英明決策的結果，是各級黨委政府高度重視、加強領導的結果，是有關部門大力支援、密切配合的結果，也是各級民政部門紮實工作、共同努力的結果。應保盡保的局面確實來之不易，應該倍加珍惜，我們要鞏固已有成果，更加努力地工作，把城市低保工作提高到一個新的水準。

    二、當前城市低保工作的主要任務

    目前，低保工作總的情況是好的，成績是顯著的，但也必須清楚地認識到，低保工作面臨著許多新情況、新問題，有些問題還相當突出，必須高度重視，認真加以解決。

    應當看到，低保制度作為我國社會保障體系中的最後一道安全網，作為社會救助制度的基本內容，是一個系統工程。要把這一制度完全建立和完善起來，需要做大量艱苦細緻的工作。對此，我們的認識還不夠到位，還缺乏充分的思想準備、理論準備、法規政策準備、資金準備和技術準備等。

    應當看到，在國家實施“鼓勵兼併、規範破産、下崗分流、減員增效、實施再就業工程”政策的過程中，下崗失業人員還會有所增加；在實施下崗職工基本生活保障向失業保險並軌過程中，還會有一部分人要納入低保；特別是最近國務院已經做出按照“實際收入”計算家庭收入的決定，這項政策調整會使低保對象進一步增加，會使工作量、工作難度進一步加大。這些情況都對低保工作提出了新的更高要求，各級民政部門必須轉變工作方式和工作作風，完善工作程式，與有關部門密切協作，儘快適應發展變化的新情況。

    應當看到，保持動態管理下的應保盡保，是一個十分複雜而艱巨的任務。要完成這一任務，必須健全低保機構，必須完善低保政策，必須保證有充足低保資金，必須實行資訊化管理。目前， 全國各地低保工作的管理服務水準還相當不平衡。這不僅表現在東部和中西部之間存在著較大的不平衡，而且還突出地存在著工作品質和工作作風方面的嚴重不平衡。例如同是東部地區，在低保工作進度方面就有較大差異，同是中西部地區，低保工作的品質也不盡相同。在個別地方，低保工作還處於被動應付狀態，甚至出現了弄虛作假的現象。我們的思想、工作作風也存在著不適應新形勢、新任務的問題。

    總之，我們必須認清形勢，明確任務，把全面提高低保工作的管理服務水準擺在緊迫而重要的位置，梳理、完善和規範低保工作的各個環節，鞏固應保盡保的成果，夯實工作基礎，把低保這道“社會安全網”織得更細、更密、更堅實，不辜負黨中央、國務院和人民群眾對我們的厚望。為此，當前要集中精力做好以下工作：

    （一）按照政策標準確定低保範圍和對象，確保動態管理下的應保盡保

    計算低保對象的家庭收入，是低保工作的重要環節。針對一些職工沒有得到“應得收入”，雖然家庭實際生活狀況十分困難，但也不能納入低保的情況，根據中央領導同志多次指示和國務院第138次總理辦公會議精神，今後對連續6個月以上未領到或未足額領到工資、下崗職工基本生活費、失業保險金、養老金的人員，在其申請低保時一律按“實際收入”計算。各地要堅決執行國務院關於按“實際收入”計算家庭收入的決定，儘快把符合低保條件的城市困難居民全部納入低保範圍。貫徹國務院的這一決定，一定要做好“應得未得”的認定工作，屬於長期未領到或未足額領到工資的職工，要由其單位工會和職工代表大會審議後，報當地經貿部門認定並出具證明；屬於下崗職工、失業人員和退休人員，由所在地勞動部門或社會保險經辦機構負責出具有關證明。要形成有關部門密切協作的工作機制，切實保障好困難職工的基本生活。另外，還沒有取消計算“虛擬收入”的地方，必須堅決糾正，真正做到應保盡保。

    （二）增加財政收入，保證按時足額發放低保金

    能否按時足額地發放低保金，是落實低保政策的關鍵所在。當前比較突出的問題，一是有的地方確定低保標準隨意性大，互相攀比，追求高標準；二是有的地方在實際發放低保金時，不執行已經頒布的低保標準，少發、欠發或者按低水準平均發放，甚至把低保變成了臨時救濟；三是有的地方單純依賴上級財政補助資金，上級補助多少就發多少，沒有實行專戶管理，市、縣預算資金到位情況較差，財政列而不支或列而少支的現象比較嚴重。最近一段時間，群眾反映低保政策不落實的陳情信和陳情電話較多，怨氣很大。這個問題不解決，將直接影響到應保盡保，嚴重損害黨和政府在人民群眾中的威信，必須引起高度重視。為保證應保盡保的資金需要，國務院領導多次表示明年中央低保補助資金至少要比今年翻一番，同時也要求地方各級財政要進一步加大投入。各地民政部門要堅持實事求是的原則，根據本地低保人數和實際所需資金，制定下一年度用款計劃，經同級財政部門審核後列入預算。低保資金不足的，要及時與財政部門協商並向政府報告。還沒有建立專戶的地方，要協助有關部門儘快建立，並及時將上級補助資金和地方預算資金劃入專戶，實行封閉管理，保證專款專用。要學習湖北等地按財政總收入或總支出的一定比例列支低保資金的經驗，建立低保資金穩定投入機制。各地要遵循保障貧困群眾基本生活和有利於鼓勵就業的原則，合理確定低保標準，標準不宜過高，過高了不利於鼓勵就業，標準也不能過低，過低了就不能保障困難群眾的基本生活。現在的主要問題是要按實際收入計算家庭收入，要按規定標準及時足額地發放低保金。要積極推行低保金社會化發放，大中城市務必在明年上半年做到通過銀行、郵局發放。

    （三）完善工作運作體系，加強低保規範化管理

    在基本實現應保盡保後，管理上的問題日益突出出來。為此，我們必須把規範化管理工作提上重要議事日程。遼寧省制定了《遼寧省城市居民最低生活保障工作操作規範》，對低保工作的每一個環節都作了明確的規定，在全省形成了經過五道程式、提供十大要件、兩次張榜公佈、三項內容公開、強化三個監督的低保工作運作程式，為大家提供了寶貴的經驗。各地要結合實際，認真學習和借鑒。要嚴格進行家庭收入和財産調查，規範申請、審核、審批和資金髮放的程式，保證困難人員隨時申請，隨時審核，提高審核工作的時效性。調查審核低保對象的家庭收入，要實事求是，審核審批要走群眾路線，由居民代表會議評議、張榜公佈，接受群眾監督，做到公開、公平、公正。對大中型企業困難職工家庭，基層民政部門要依靠企業工會做好低保工作，由職工代表大會進行評議並提出低保對象名單，企業工會負責審核，民政部門負責審批，確保困難職工的低保待遇得到落實。要實行動態管理，對低保對象按季度最長不超過半年審核一次，做到人員有進有出、補助水準有升有降。低保金要一律做到按月發放，糾正按季度發放的不規範做法。為了加強規範化管理，民政部救災救濟司在這次會議上印發了《全國低保管理工作規程（討論稿）》，希望大家多提意見。

    （四）建立電腦管理網路，提高低保工作資訊化水準

    低保管理的資訊化建設是實現低保規範管理的重要手段，是提高低保工作效率和整體水準的重要途徑，無論是低保對象的統計分析還是實行動態管理，無論是低保資金的發放還是低保資訊的共用，都與資訊化建設密切相關。朱鎔基總理在第十一次全國民政會議上要求，“要加強城市低保管理的資訊化建設，把這項工作列為電子政務的重要內容予以支援。儘快建立功能齊全、覆蓋面廣、規範透明的社會救助資訊網路，及時準確掌握低保情況動態，提高低保工作效率。”目前，低保工作的資訊化建設與總理的要求和實際工作的需要還存在著很大的差距，全國還未形成統一的低保管理資訊網路，未使用統一的低保管理軟體，不少的基層民政部門和街道辦事處還沒有配備電腦，主要依靠手工操作進行管理，不能及時掌握和上報動態情況，也給上級管理部門實行有效監管帶來了困難。這種狀況必須改變。各地要進一步加大資訊化建設的投入力度，為各級低保管理機構和社區居委會配備電腦設備。全國民政系統要統一使用民政部開發的低保管理軟體，民政部為各地無償提供軟體，並幫助培訓操作人員。我們要共同努力，力爭在明年上半年基本實現部與省、市、縣三級民政部門的聯網，明年底基本實現與街道和社區居委會的聯網。

    （五）加強機構、隊伍建設，夯實低保工作基礎

    機構不健全、工作力量薄弱、經費不足，是影響低保工作開展的突出問題，為保證工作的需要，各地要把加強低保工作機構和工作隊伍建設當作一件大事來抓。遼寧在全省建立省、市、縣（區）、街道、社區五級城市低保工作機構，配備各級專職工作人員一萬多人，工作及人員經費列入財政預算。各地要認真學習遼寧試點的做法和經驗。回去後主動向黨委、政府彙報，積極爭取，儘快建立低保工作機構，配備專門工作人員，切實解決工作和人員經費，提供必要的工作條件，保證低保工作的正常開展。同時要加強對低保工作人員的培訓，經常進行低保政策法規、低保管理服務及電腦應用等方面的培訓，不斷提高他們的政策業務水準，培養一支政治覺悟高、業務能力強、全心全意為低保對象服務的高素質低保工作隊伍，為低保工作的正常開展提供強有力的組織保證。

    同志們，冷靜地分析低保工作的現狀，深感任務艱巨。在新的形勢和任務面前，我們只有進一步激發全國民政系統廣大幹部職工的積極性和創造性，以飽滿的政治熱情努力實踐“三個代表”的重要思想，加倍工作，奮發進取，才能圓滿地完成中央交給我們的光榮任務。

    三、強化措施，狠抓落實，把低保工作推向新水準

    （一）加快法制建設，提高依法行政水準

    法制建設是實現低保工作規範化的重要保證。目前低保法律法規和規章制度還不健全，還有11個省（區）未出臺省級《城市居民最低生活保障條例》實施辦法或有關規章，市、縣兩級的低保實施細則也亟待修改完善。要加快法制建設，逐步形成完善配套的低保政策法規體系。省、市兩級必須出臺統一的文件或法規，對低保工作的重要環節以及重點難點問題做出規定，並著手制訂低保對象動態管理辦法、資金管理辦法、資訊化管理辦法等專項行政規章。要切實提高依法行政的水準，樹立依法行政的觀念，增強依法行政的自覺性，嚴格按照低保的法定標準和法定程式進行審核、審批和發放。要增強依法行政的透明度，實行政務公開，向社會公佈有關低保制度的政策法規、辦理低保手續的程式以及辦理結果，自覺接受社會的監督。

    （二）完善工作制度，加強監督檢查

    當前，要重點完善家庭備案和定期抽查制度，根據低保對象的動態變化情況對備案內容及時進行更新，並根據低保對象家庭備案資料，定期組織社會力量進行抽查；要建立統計報告和公示制度，每月對本地的低保對象、資金髮放、每人平均補差水準等重要數據進行統計並逐級上報，同時由各級民政部門按月向社會公佈；要建立聯繫協商制度，協調財政、勞動、經貿、統計、工會等有關部門，召開聯席會議，及時通報情況，共同研究解決工作中的問題。各級民政部門要加強監督檢查工作，開展經常性的自查工作，必要時請人大、政協以及有關部門和社會力量進行抽查。監督檢查必須求真務實，突出重點，增強針對性。對發現的問題，要採取切實有效的措施加以整改。要設立低保熱線電話，以方便群眾和利於接受社會監督。

    （三）制定配套優惠政策，提高低保的實際效果

    目前，各地有不少低保對象領到低保補助金之後仍然十分困難，亟需制定和落實就醫、就學及住房等項配套優惠政策。這既是《城市居民最低生活保障條例》的規定，也是第十一次全國民政會議的要求。各級民政部門要積極爭取當地政府的重視和支援，做好有關的協調工作，爭取由政府統一對低保的配套優惠政策做出具體規定，明確各部門尤其是衛生、教育、建設、工商、勞動等部門的社會救助職責，從多方面對低保家庭給予優惠和幫助。要廣泛發動社會力量，大力開展社會互助和扶貧幫困送溫暖活動，營造全社會都來關心貧困群體的良好氛圍。

    （四）加強政策理論研究，不斷研究新情況、解決新問題

    隨著改革的深入，低保工作將出現許多新情況、新問題。為此，我們要一手抓面上工作推進，一手抓政策理論研究。各級民政部門要在深入實際調查研究基礎上，不斷完善政策，昇華理論。要注意聽取國內外專家學者的意見，學習借鑒國外成功的經驗和做法，研究低保工作的長遠發展思路和戰略目標。要組織人員對工作中的重點難點問題開展系統性的研究，特別是要注意研究如何建立低保資金穩定投入機制，如何制定和調整低保標準以及相應的指標體系，如何審核低保家庭的收入及財産等，要研究産業結構調整、企業改革改制、下崗職工基本生活保障向失業保險並軌及戶籍制度改革等給低保工作帶來的新情況、新問題及對策，要積極探索建立農村最低生活保障制度的政策和措施。

    （五）轉變工作方式，改進工作作風

    低保工作主要是做人的工作，我們要深懷愛民之心，恪守為民之責，把數以千萬的低保對象時刻挂在心上。要發揚密切聯繫群眾的優良傳統和作風，深入基層，體察民情，落實各項低保政策，為最需要幫助的困難群眾服務，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。各級民政部門要進一步改進工作方法，轉變工作方式，增強創新意識，學會通過行政的、法制的手段來做好低保工作。要加強調查研究，善於從實踐中總結經驗，發現問題，及時推廣好的經驗和做法。要學習掌握計算應用等先進技術，努力成為低保資訊化管理的行家裏手。要注重從整體上設計和完善低保制度，拓展低保管理工作的內涵和外延，全面提高低保工作水準。

    同志們，黨的十六大即將召開，我國社會主義現代化建設的各項事業都將進入一個嶄新的歷史時期，各級民政部門肩負著重要和光榮的使命。城市居民最低生活保障制度是“民心工程”、“德政工程”、“凝聚力工程”，是利在萬民的豐功偉業。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，始終從最廣大人民群眾的根本利益出發，開拓創新，與時俱進，圓滿完成各項低保任務，為改革開放和社會主義現代化建設事業做出應有貢獻，以實際行動迎接黨的十六大勝利召開！

     民政部網站 2002-10-24