地産中國網訊 6月28日上午，由中國網際網路新聞中心、全聯房地産商會主辦，物聯網産業技術創新戰略聯盟協辦，地産中國網承辦的第三屆中國城市運營商大會暨2016中國城市運營商百強推介活動在北京國家會議中心拉開帷幕，本次大會以“城市更新産業再生”為主題，國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令做了“城市轉型發展與城市運營的新領域、新空間”的主題演講。

喬潤令表示，以新城新區—圈地賣地—房地産—土地財政—涉及房地産稅收—城市形象—GDP為主的傳統城鎮化模式已經難以為繼。這導致了新城、新區、城市綜合體、房地産已經嚴重過剩，去庫存任務重。與此同時，為了解決城鎮化的鉅額資金問題，地方政府大規模融資借債，這種以透支土地未來收益土地的融資方式，支撐了地方的城鎮化，但是鉅額的地方債務增大了金融風險。

“中國城鎮化和城市發展已經進入轉型期。”喬潤令説，中國每人平均住房面積已達37平米，不缺房子，短缺源於結構問題，不是數量問題;與城市住房過剩同時存在的是城市的公共設施和功能卻嚴重不足;流動農民工數量開始零增長，農民進城意願降低;徵地成本2010年之後大幅度上升，土地的凈收益減少;政府徵地制度改革、農民宅基地有償流轉、集體經營性建設用地直接入市，新政策將大大壓縮土地財政的空間。

對於城市轉型的新領域，喬潤令給出了五個大方向。第一是要從分散化發展到緊湊型城市，中國的城市大分散小封閉式格局是比較差的城市格局，最好的城市應該是整體緊湊微觀開放。

“城市格局如何從封閉的大院制到開放的街區制呢?一是調整土地開發方式，交通佈局規劃，各種配套服務設施的規定要求;二是新區先行，單位大院、政府機關和超大型社區先打開。解決好社區資源的權益分配問題，和社區安全。”此外，土地的混合利用是緊湊型城市的基礎，從功能規劃到混合規劃，促進城市多樣性的成長，提升城市活力。

第二是從新城新區建設到舊城改造和城市更新。喬潤令認為，劃定城市邊界，遏制城市盲目擴張，加強城鎮地下管網改造，重點建設海棉城市，關鍵是因地制宜和探索有效的PPP模式。

“中國城市發展錯失了兩個絕好的機會。” 喬潤令説，如果在15年大規模的城市化建設過程中，有意識地建設地下管網，成本將低出一百倍，目前中國658個城市，2萬個小城鎮的地下管網改造至少也需要數萬億的投資。而在海綿城市的建設上，我們錯失了第二個機會，海綿城市的最佳狀態是在規劃的階段就把各種要素規劃好，不要砍山、伐樹、填湖，在15年前中國城鎮化啟動的時候，如果提出來所有的城市新區都按海綿城市去建設，也不至於反過來再花大價格幹這件事情，這是花錢買教訓。

第三是從産城分離到産城融合。喬潤令表示，更加重視城市更新與新城新區的再城市化，提高城市資源利用效率;從過去以二産推動、建設生産型城市轉向大力發展服務業、建設生活型城市;促進房地産業的轉型，從單獨的住宅開發到城市綜合體開發，實現從建築商到城市服務商的轉變。

第四是智慧城市重塑發展新型態。喬潤令認為，智慧城市是一種新的城市發展形態。物聯網、大數據、雲計算、移動網際網路四大技術革命支撐智慧城市發展。新一代資訊技術及設施與道路、橋梁、電廠、自來水一樣，將成為城市基礎設施的一部分。

第五是城市發展的新空間——特色小鎮。喬潤令表示，特色小鎮是新常態條件、新經濟成長、新發展觀引領、新型城鎮化背景下的創業和創新平臺。而特色小鎮的建設必須是“政府引導、企業主體、市場化運作”。它不是行政單元，不採用審批制，而採用“寬進嚴定”的創建式，體制“活而新”。

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