第五部分：城鄉一體化改革

一、民生體系

教育、醫療、社會保障組成了基礎民生體系。農民工和城市市民應該屬於一個體系，但現在是不同體系。有人在城裏幹了二、三十年還是農民工，融入不了城市。為什麼？因為跟城市居民不在一個保障體系內。等農民工有了後代，就只有兩個選擇，第一個選擇是成為留守兒童，由爺爺奶奶帶大，隔代撫養，但這不符合成長本性，而且會發生各種問題。要知道，未成年人性侵犯的受害者大多是留守兒童，因為父母不在身邊，他們根本不懂得如何去處理。第二個選擇是帶孩子進城入讀“農民工子弟學校”，但是小孩子從小就會有種不公平的心理：憑什麼城裏人的學校條件那麼好，我們學校條件那麼差？政府後來取消了農民工學校，允許農民工子弟入讀公辦學校。可是資源有限，需要各種審核，蓋30個章子。有人跟我説，想要辦成事，得送紅包。曾經有一個孩子的母親為了孩子上學，到處跑著蓋章子，全部蓋完後才發現其中1個已經過期，再重新蓋一次已經來不及了，所以在街上找人刻了一個假章蓋上，最後被發現，判了個“偽造文書罪”。老百姓其實很善良，幫他們辦一件小事，人家就會記在心裏。現在倒好，“收信封”成了風氣，導致這個階層對政府的意見很大。

二、土地制度

在我們國家，農業和非農業土地也屬於不同的體系。國有土地可以抵押，轉讓，工商登記，農業土地就不行。現在有人提出兩種思路，一種思路就是土地私有，一種思路學城市，70年使用權。前一個目前不能實現，因為這樣一來土地又要回到“資本家”手裏了；那麼只有考慮學習城市，允許農民轉讓土地的使用權。

（一）鼓勵轉讓、抵押、重組農業用地

鼓勵轉讓、抵押、重組農業用地是很有必要的。一家一戶無法面對大市場，大生産才能面對大市場。一旦土地轉讓、抵押、重組成熟了，對解決食品安全問題、農民收入問題都是很有幫助的。“三聚氰胺”事件發生後，三元牛奶沒有受到影響，為什麼？因為對於三元牛奶來説，種植和養殖是第一車間，他們按照自己的方法養牛、産奶，從不收購別的奶農的奶，所以控制了奶源，品質就有保證。全聚德烤鴨也是一樣。然而問題還是有的，比如農民帶土地入股企業，只想簽個兩三年，然後提高價格，因為如果簽個七十年，只對孫子輩有好處，對自己沒什麼好處。而企業希望能簽至少五十年，畢竟時間太短無法保證大農業生産和發展。這一方面還需進一步協調。

（二）建設用地同權同價

過去只有政府能買賣土地，現在如果農民也可以，那麼政府的利益就會受到巨大衝擊。但是，土地的規劃由政府主導，就算你賣地，如果政府不規劃，那你還是不能建設，如果建了，就是違法。像最近政府嚴令禁止的小産權房，雖然從法律層面講需要取締，但是當地人蓋的房不是一兩棟，而是幾十棟，居住人口有四五萬，非常龐大，而且居住時間非常長。有人採訪一個老人家，問對政府取消小産權房的看法，她説誰要敢動她房子，她就和誰玩兒命。如果幾萬人和政府玩兒命，這是相當了不得的事。

（三）宅基地買賣

宅基地適當時候可以進入市場交易，抵押貸款，工商登記。有人擔心一旦宅基地出售後，會有大量非城市人口涌入城市。以前有宅基地，起碼還有個退路，現在沒了，城市貧困人口會産生流離失所問題，形成貧民窟，造成治安混亂。要我説，不同地方情況不一樣，不該一刀切，千差萬別留給地方政府探討，弄幾個試點，嘗試宅基地買賣，如果效果好，就可以逐漸放開。

三、戶籍制度

目前我國戶籍制度是：小城市限制完全取消，農村戶口轉到小城市是沒有限制的；有序放開中等城市限制，研究大城市落戶相關問題，控制特大城市人口規模，像北上廣。在發達國家，比如德國，是沒有戶籍限制的，你要問他是哪人，他就説是德國人，因為他在德國很多地方呆過。德國人三十五歲之前沒有具體居住地，只要帶一本護照，一本社會保障卡，到相關部門登記就行，兩分鐘搞定，走後消號。但我們國家城市人口太多，所以必須控制。