第二部分：政治體制改革

政治體制改革，核心是“簡政放權”。

一、向社會放權

這體現在四類民間組織的建立：慈善類、商會類、科技類、社區管理類。政府主導的慈善機構，比如紅十字會，公信力差，幾乎沒有人願意捐款；相比之下，姚明基金就運作得很好。我們學校有位老教授去世前把遺産全部捐贈給農村讀不起書的孩子，因此組建了一個基金會，其成員由退休的老教師擔任，捐贈地的企業家也義務幫忙。可如果在民政部註冊成立，需要5年，省政府註冊要2-3年，假如通過紅十字會，還要組建辦公室，花錢雇工作人員，層層扒皮。過去慈善機構由政府主導，未來會轉變成民間。商會類和科技類也一樣，直接到民政部登記就行，不需要和政府掛鉤，你説掛鉤有什麼作用？他們是外行，什麼都不懂。再就是社區管理類，街道辦遲早要撤銷，別小看街道辦主任，官雖然小，但是貪腐很重。如果小區成立了業主委員會，大家就能自己想辦法解決該解決的問題，比如哪該栽樹。事情交給政府做，成本高，效率低，同樣的事情交給民間，成本低，效率高。

二、向市場放權

像資格認證，品牌評選，都交給市場；還有誰能上市，誰不能上市，上市應該由審核制轉向註冊制，由投資者決定，即市場決定，政府就不要管。如果上市由政府審核，大家都想辦法公關政府，公關成功後，一上市就圈錢，圈夠了就走人，你讓股民怎麼辦？美國的股市是盈利的，每個家庭都會買股票，因為能獲得一筆收入，據統計，他們平均每兩年換一支。我們呢，一天能換二十次。一百個人裏，一個賺錢的，兩個持平的，剩下的九十七個都是賠錢的。這麼個情況，所以就造成了股市投機而非投資。

三、向企業放權

（一）企業平等參與政府事務，政府不再是資源配置主體

政府參與的市場活動包括土地買賣，公共基礎建設，以及政府消費。企業若要平等參與政府事務，那麼政府就需要退出資源配置，資源配置的主體應該是市場。要去行政化，推動市場化，那麼土地就要拍賣，公共基礎建設就要招標，政府消費就要採購。即使是鉛筆，政府也要貼出公告，誰的品質好，價格低，我就買誰的。最近在徵求意見時，有人反應招標貓膩挺多，但我認為，只要方向定好，就可逐漸完善，因為利益相關者相互之間可形成約束。比如安徽一個當地政府要修公路，某個公司説自己曾經負責過兩次公路建設，結果就拿到了標，但是別的公司舉報説根本沒這回事，人家一查，果然是假的，當然也就取消了它的資格。我們要轉換一個思想，調動“壞人”監督“壞人”，這是一種進步，對公共利益有利。王石曾説，過去土地不拍賣，萬科拿不到好地段，走向拍賣後，誰錢多就給誰。這就是放權的好處。

（二）政府由經濟建設中心轉為公共管理主體

政府要由經濟建設的中心轉為公共管理的主體，企業才是經濟建設的中心。十八屆三中全會後，中國政府要出現第三次轉軌。毛澤東時代提出以階級鬥爭為中心，鄧小平時代以經濟建設為中心，第三次則以公共管理主體存在。未來評價政府管理水準的不再是GDP，取而代之的是四個標準：社會公共服務做的怎麼樣，民生能否得到保障，是否是公平競爭，宏觀經濟環境如何。

（三）由審批制轉為備案制

未來，審批制將轉為備案制，政府職責僅限于公佈準入條件、提供負面清單。負面清單指什麼不能幹，這在國際上是非常流行的。新一任領導人對審批制深惡痛絕。克強總理曾舉過一個例子，一個剛畢業大學生發現家鄉當地沒人開書店，所以想自己創業開一間。結果數了一下，要蓋37個章子，而且書店開張后不斷有人檢查，今天一批明天一批，你説，這讓人家怎麼經營？西方國家備案依據採用“第三方憑證”，比如郵局郵戳。在國內，沒有第三方備案，靠的是政府自己。只要去政府機關，不是領導不在，就是章子不在，一直拖，留下“公關”的空間，這就是“門難進，臉難看，事難辦”。目前備案制處於形成階段，備案依據還需要各方討論。最近建立的上海自貿區，其中一個重要內容就是提供負面清單。很多人誤解了自貿區的意義，以為只是中央對當地的優惠政策，實質上它是一個改革樣板。通過這個樣板，我們可以知道哪些法律在自貿區可以不施行，那麼將來也可在自貿區外停止使用。

（四）企業具有體制選擇權和投資經營權

未來《公司法》要修改，工商登記要變，資本金由實交制改為任交制，賺錢了就繳稅，不賺錢就不繳，這是企業的權利，只要市場認可就行。非要搞實交制，結果出現“虛報資本金罪”“偷逃資本金罪”，要它幹嘛？年審制改成年報制，大家都不用麻煩，我賺了多少，告訴哥們兒你一聲就行。當然，還要進一步深化討論，和國際對接。投資經營權是企業的，只要市場認可，我能賺錢就行。政府干預的結果就是産能過剩，比如水泥，鋼材。政府不干預的，比如紡織，就不會出現這種現象，政府一旦介入，問題就出來了，所以乾脆交給市場。市場會作為評價指標，政府只提供公平監管的環境就可以了。

（五）企業獲得完整的輸送主體的地位

當以市場為導向時，企業和政府不再是領導和被領導的關係，企業依法經營，政府依法管理，兩者成為博弈關係，博弈的平衡在於公平公正。政府只控制三大宏觀政策，包括：貨幣，財政，國際收支，以此向企業釋放市場信號，企業根據市場信號進行生産。這對企業又有了新的要求，需要企業看懂宏觀政策。美國大型企業設有“首席經濟學家”，專門為企業解讀宏觀政策並提供建議，同時向政府喊話。未來看懂宏觀經濟數據很重要，不然無法判斷市場走向。在美國，由於中小型企業支付不了“首席經濟學家”的費用，所以美國中小企業局會聘用一幫經濟學家，為中小企業釋放宏觀經濟信號。在中國，只要派一個腦子好使的人，送他去對地方，半年就可以出師了，然後簽訂一個協議，讓他為企業服務十年。央行，中央財政部，商務部，海關，國家統計局這五個機構的數據要看懂。別人都覺得難，其實不難，今天弄懂一個，明天弄懂一個，積累下去，就都會看了。未來的政府是法治政府和服務政府，所以要善待企業。依法執政，政府和企業就是陽光下的博弈；若把企業逼急了，企業就會進行非陽光下的博弈。前段時間西部某一官員對我説，魏老師，改來改去，當官還有球意思？這説明改革觸碰到了某些人的利益，自然會遭到有關方面的反抗。決議中有意見的人不少，這很正常，因為是利益調整，必須打破利益集團的阻滯，向前邁進。李克強總理對此很重視。