房地産的“金九銀十”不復以往，變成了“銅九鐵十”。10月上旬，35城地産銷量增速降幅收窄至-10.6%，但仍達兩位數。銷量下降、利潤收窄、資金壓力等多種因素使得房企拿地更加謹慎，多個城市均出現土地流拍的現象。

國家統計局10月18日發佈的數據顯示，2021年第三季度房地産業GDP現價總量18775億元，比上年同期下滑1.6%。地賣不動了，地方財政收入勢必受到影響。接受中國經濟時報記者採訪的人士表示，土地收入在地方政府財政收入中的佔比是比較高的，擺脫對“土地財政”的依賴是一個長期課題，地方政府要壓縮支出，爭取轉移支付，同時要實現高品質發展，增強經濟韌性，發揮理財積極性，做好財政資金的調度。

“土地財政”難以為繼

2021年前三季度，房地産企業的新開工面積和土地購置面積都出現凈減少，反映出房企資金鏈的緊張。居民的購房意願明顯下降，除了限購城市的限價樓盤存在供不應求現象外，其他城市的銷售額呈現增速下降趨勢。多個城市土地流拍意味著，未來地方財政對土地出讓金的依賴模式難以為繼。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬對本報記者表示，最近一些城市土地流拍的原因和近期房地産調控政策加碼有關，也和某些企業出事以後對市場的心理預期影響有關係，當然也與房地産市場的發展取向相關。土地收入在地方政府財政收入中的佔比較高，這是長期以來存在的現實。今後要發揮地方政府理財的積極性，特別注意做好財政資金的調度。

中指研究院數據顯示，第二輪集中供地拍賣成交價較儲備成本平均溢價只有4.6%，顯著低於5月份首輪拍賣中14.7%的溢價均值，且近52%的土地拍賣被取消、改期或流拍。

中泰證券首席經濟學家李迅雷對本報記者表示，9月土地市場量升價跌，百城土地成交面積同比增速降幅略有收窄，而土地成交溢價率回落。上周十大城市商品房庫銷比顯著回升至66.4周，創10年以來同期新高。當前在政策因素下，購房者對於買房持有成本預期上升，銷量下行進一步傳遞負面市場預期。2022年房地産投資增速回落應該比較確定。

中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心研究員趙福昌對本報記者表示，土地在招拍挂中，房企會根據自己的情況測算收益，如果沒有利潤可圖，就沒有拿地的意願。統一招標的要求出臺後，過去房企利用時間差，可在不同地方錯時拿地，現在也受到限制。而且現在在進行土地拍賣時，有時雖然價格還可以，但考慮到有公益性項目的要求，也會使收益受到影響。最近出臺的政策是三條“紅線”的問題，再加上相關部門對房地産需求的管控，這些因素形成合力，最終導致有些土地流拍。

“房地産開發商不掙錢了，就會減少拿地，銷售端目前正在放緩，開盤價格或受到限制，房地産業的盈利空間確實被壓低了，向上傳導到拿地環節，積極性也被壓低了。”上海財經大學公共政策與治理研究院首席經濟學家楊暢告訴本報記者。

數據顯示，前三季度，全國商品房銷售面積同比增長11.3%，比1-8月份回落1.3個百分點。7、8月份，70個大中城市的房價漲幅整體趨於回落。李迅雷預計，2022年商品房的銷售面積或出現負增長，房地産開發投資增速下降，進一步導致地方政府土地出讓收入的下降。

增強經濟韌性以增加稅收

財政部數據顯示，今年1-8月累計，全國政府性基金預算收入53693億元，同比增長14.2%。地方政府性基金預算本級收入50774億元，其中，國有土地使用權出讓收入47110億元，同比增長12.1%。

趙福昌表示，現在土地的收入主要是土地出讓收入，是放入到政府性基金預算裏的，是一種資源屬性的收入。對資源性收入的依賴過大以後，是不合理的。現在隨著可供可用土地的減少，“土地財政”受到了制約，要擺脫困境，只能依靠發展經濟，實現高品質發展，來增強經濟的韌性，從而增加稅收。另外，根據需求情況和各地的財力情況，合理使用債務，使經濟能夠平穩運作。

目前來看，各地發債進度放緩。李迅雷表示，前三季度地方專項債的發行進度只完成全年的六成多，説明不少地方缺乏符合發行要求的發債項目，不符合財政提質增效要求。

趙福昌認為，在收入端受到制約的情況下，財政支出也需要仔細考慮。在財政收入下降的情況下，要通過相應政策手段穩定經濟增長。在支出方面要提升效率，這也是近兩年一直強調的，比如在預算編制上強調零基預算理念，在整個支出結構安排上大力壓減一般支出和非重點支出，從而保障重點支出。同時，加大資源統籌力度，包括存量的結轉結余，有的甚至更拓寬一點，考慮資産資源方面的統籌。

馮俏彬表示，地方政府首先應“開源”，2021年的政府工作報告提出要統籌財政資源，挖掘地方政府內部的潛力，管住管好公共資源。其次是“節流”，壓縮一些必要性不強的開支。再次是“增效”，全面加強績效管理，花錢必有效，提高財政資金的使用效率。