完善監管機制 補齊安全短板

編者按

農産品品質安全是食品安全的源頭，事關人民群眾身體健康和生命安全。為進一步完善農産品品質安全監管體系，全面提升我國農産品品質安全水準，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”，近日農業農村部印發《“十四五”全國農産品品質安全提升規劃》（以下簡稱《規劃》），就“十四五”時期農産品品質安全工作進行部署。為更好地理解和貫徹《規劃》主要精神和內容，農業農村部農産品品質安全監管司相關負責人就《規劃》制定相關情況回答了本報記者提問。

問：《規劃》制定的背景及出臺意義是什麼？

答：確保農産品品質安全，既是食品安全的重要內容和基礎保障，也是建設現代農業的重要任務。2019年，黨中央、國務院明確提出食品安全黨政同責要求，將農産品品質安全作為一項關係民生的政治任務進行部署。“十三五”期間，我國農産品品質安全總體保持穩中向好態勢，國家農産品品質安全例行監測合格率穩定在97％以上，綠色有機地理標誌農産品供給能力穩步提升，但對標新階段人民日益增長的美好生活需要，對標農業高品質發展的戰略目標，對標“四個最嚴”要求，目前仍存在一些問題和短板。進入新時代，立足新形勢和新要求，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《“十四五”推進農業農村現代化規劃》總體要求，立足“保供固安全，振興暢迴圈”的工作定位，我們研究編制了《規劃》。《規劃》的主要意義在於進一步明確了“十四五”時期農産品品質安全工作的指導思想、工作原則和發展目標，進一步明晰了今後五年內農産品品質安全工作的重點任務、重點舉措與實施要求，為全面提升農産品品質安全水準，全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化打牢堅實基礎。

問：當前全國農産品品質安全提升有哪些發展機遇？在此背景下，《規劃》提出了哪些主要目標？

答：“十四五”時期，三農工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興，加快中國特色農業農村現代化進程，農産品品質安全面臨新的發展機遇。食品安全黨政同責，把農産品品質安全定位提到了新高度。隨著財政優先保障、金融重點支援、社會積極參與的多元投資格局加快形成，特別是公共財政向三農持續傾斜，將為解決農産品品質安全領域的欠賬問題創造更好條件。此外，人民群眾消費不斷升級，為提升農産品品質安全水準提供了新動能。我國每人平均國內生産總值已經突破1萬美元，城鄉居民消費加快向綠色、健康、安全方向升級，農産品需求從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養健康”轉變，為發展優質農産品提供了廣闊空間。科技創新蓬勃發展，為增強農産品品質安全治理能力提供了新支撐。

因此，《規劃》的發佈恰逢其時，在此歷史機遇下，《規劃》提出了五個方面的主要目標。

品質安全水準提升。國家農産品品質安全例行監測合格率達到98％，禁用藥物使用得到有效遏制，常規農藥、獸藥殘留超標得到有效管控，確保不發生系統性、區域性農産品品質安全事件。分期分批淘汰現存10種高毒農藥。

監測監管能力提升。農藥、獸藥殘留風險監測參數達到260項，監測數量達到全國每年2批次/千人。基層監測監管體系保持穩定，日常巡查檢查常態化、制度化。風險評估支撐有力，應急處置有效開展。

標準化生産水準提升。農藥、獸藥殘留食品安全國家標準總數達到1.5萬項，農業高品質發展標準體系基本形成，農業標準化生産覆蓋面穩步擴大，標準化國際合作深入拓展。

綠色優質農産品供給能力提升。綠色、有機和地理標誌農産品認證登記數量增至7萬個，相關原料和生産基地規模不斷擴大，品質評價方法標準體系基本建立，農産品“三品一標”認知度和影響力顯著提升。

現代化監管手段創新提升。鄉鎮網格化管理框架基本形成，承諾達標合格證制度基本實現新型農業經營主體全覆蓋，以信用為基礎的新型監管機制基本建立。

問：《規劃》對“十四五”全國農産品品質安全提升工作部署了哪些重點任務？

答：“十四五”期間，圍繞全國農産品品質安全提升工作，《規劃》提出了提升標準化生産水準、強化風險監測評估、實施全鏈條監管、創新監管制度機制、強化支撐保障等5大任務、24項重點舉措。

一是提升標準化生産水準。推動構建農業高品質發展標準體系，大力推進現代農業全産業鏈標準化，推動農産品品質評價，穩步發展綠色有機地理標誌農産品。二是強化風險監測評估。提高風險監測能力和監督抽查效能，深入開展風險評估，強化風險交流和科普宣傳。三是實施全鏈條監管。要凈化産地環境，加強投入品使用和生産過程監管，推進承諾達標上市，深化突出問題治理，提升應急處置能力。四是創新監管制度機制。持續開展國家農産品品質安全縣創建，推進信用監管、智慧監管和追溯管理，構建農産品“三品一標”新機制，推動社會共治。五是強化支撐保障。健全法律制度，強化體系隊伍建設、投入保障和科技支撐。

問：“十四五”時期將如何實施農産品品質安全全鏈條監管？

答：當前，農産品品質安全監管鏈條進一步延長，任務艱巨，責任重大。為切實落實監管職責，強化全程監管，《規劃》提出了六項基本舉措，形成“事前事中事後”並重的全鏈條監管。

加強投入品監管。嚴把種子、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑審批關，將投入品對農産品品質安全的影響作為審批的重要依據。

凈化産地環境。建立農産品産地環境監測制度，密切關注重金屬等問題，實施耕地土壤環境品質分類管理。

強化生産過程監管。對標“最嚴格的監管”，實施鄉鎮農産品品質安全網格化管理，構建“區域定格、網格定人、人員定責”的網格化管理模式。

推進承諾達標上市。加快推行承諾達標合格證制度，制定出臺管理辦法，推動形成生産者自覺開具、市場主動查驗、社會共同監督的新格局。

聚焦突出問題隱患。按照發現問題無死角、解決問題零容忍的要求，實施“治違禁·控藥殘·促提升”行動。

提升應急處置能力。堅持從源頭防範化解農産品品質安全風險隱患，強化風險早期識別和預報預警，把問題解決在萌芽之時。

問：“十四五”時期將如何推動農産品“三品一標”發展？

答：農業農村部高度重視兩個“三品一標”發展，提出了農産品“三品一標”的新內涵、新定位、新要求。近年來，農業農村部組織制定了綠色食品産業“十四五”發展規劃綱要，啟動了地理標誌農産品特徵品質評價，加快推進合格證試行工作，突出承諾達標要義。

“十四五”時期，我們將推動出臺指導意見，按照新階段農産品“三品一標”的新內涵、新要求，明確通過發展綠色、有機和地理標誌農産品，推行承諾達標合格證制度，探索構建農産品品質安全治理新機制。以規範綠色、有機和地理標誌農産品認證管理為重點，引導第三方認證機構積極參與農産品品質安全管控措施落實，強化對獲證主體的“他律”。通過擴大承諾達標合格證制度覆蓋面，提高社會認可度，引導農業生産經營主體強化“自律”。打造一批農産品“三品一標”引領品質提升的發展典型，推動形成農業生産和農産品兩個“三品一標”協同發展的新格局。

為進一步發揮好農産品“三品一標”在農業高品質發展中“走在前”作用，《規劃》還專門對農産品“三品一標”提升行動的發展目標和推進路徑進行了部署。具體來説，一是提升綠色有機地理標誌農産品供給能力。再認證登記綠色、有機和地理標誌農産品2萬個，産品品質抽檢合格率達到99％。建設綠色食品原料標準化生産基地800個、有機農産品基地50個和綠色食品（有機農業）一二三産融合發展園區50個，推進現代農業全産業鏈標準化。

二是持續實施地理標誌農産品保護工程。支援1000個地理標誌農産品發展。命名地理標誌農産品核心基地1000個，發佈一批地理標誌農産品産業影響力報告，開展特徵品質評價，打造一批鄉村特色産業發展樣板，推動地理標誌農産品生産標準化、産品特色化、身份標識化、全程數字化。

三是提升承諾達標合格證實施水準。開展新型農業經營主體自控自檢大培訓，每年每個開證主體至少培訓1次，落實農産品品質安全管控要求。鼓勵各地因地制宜開展與電商平臺和快遞企業的合作，推動農産品帶證銷售。

四是提升農産品“三品一標”認知度和影響力。推進主體承諾達標、品質認證、監測監管、信用管理、追溯管理、品質評價等協同實施，打造100個農産品“三品一標”引領品質提升的發展典型。

問：關於“十四五”期間進一步完善農産品品質安全監管機制方面，《規劃》提出了哪些創新？

答：完善農産品品質安全監管機制是保障農産品品質安全的重要內容，《規劃》主要圍繞五個方面對農産品品質安全監管機制進行探索創新。

創建國家農産品品質安全縣。我們將持續開展國家農産品品質安全縣創建，充分發揮農安縣輻射帶動效應，因地制宜探索創新有效監管模式。預計“十四五”末農安縣認定數量達到500個。

推進信用監管。加快出臺農産品品質安全信用管理試行辦法，制定信用體系建設基本規範和信用評價等標準。健全完善農産品生産經營主體信用檔案，加快信用資訊歸集共用，廣泛開展信用動態評價。創新信用場景應用，探索“信用＋合格證”“信用＋産品認證”“信用＋保險信貸”等模式。

推進智慧監管。積極推進物聯網、人工智慧、5G、雲計算、大數據、區塊鏈等新一代資訊技術在農産品品質安全領域的應用，推動機器換人、機器助人，構建可視、可查、可控的智慧監管新模式。

推進追溯管理。完善産地農産品追溯體系，推進農産品追溯資訊貫通産前、産中、産後各環節，並向市場流通和消費端延伸。發揮政府引導、市場驅動、企業主體作用，推動重點品種、重點領域、重點地區農産品追溯先行先試。優化國家農産品品質安全追溯管理資訊平臺功能，推廣資訊化追溯技術，總結典型追溯模式，培育選樹追溯標桿企業。加強部門協作，推動追溯標準統一、業務協同和數據共用，構建全程追溯機制。

構建農産品“三品一標”新機制。推動出臺指導意見，按照新階段農産品“三品一標”的新內涵新要求，明確通過發展綠色、有機和地理標誌農産品，推行承諾達標合格證制度，探索構建農産品品質安全治理新機制。

問：如何保障《規劃》提出的任務目標能夠落實落地？ 

答：《規劃》能否發揮其應有的作用在於有效執行，為確保《規劃》提出的目標任務能夠落實落地，我們制定了三個方面的保障措施。

一是強化組織領導。各級農業農村部門要根據本規劃的發展目標和主要任務，將農産品品質安全工作作為保障公眾健康、推動農業高品質發展、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要內容，納入農業農村發展總體規劃部署推進。要結合本地區、本行業的實際，細化目標、明確任務，制定切實可行的實施方案和落實措施，確保規劃任務有序完成。

二是強化責任落實。按照黨政同責要求，用好食品安全工作評議考核、“菜籃子”市長負責制考核、品質工作考核等手段，嚴格落實地方屬地責任、部門監管責任和生産主體責任，通過簽訂責任狀、致函、約談、通報等形式，健全責任追究機制，逐級壓實責任，堅決懲治監管不作為，落實“最嚴肅的問責”。加強縣鄉農産品品質安全體系隊伍建設，保證事有人抓、活有人幹、責有人負。強化農産品品質安全宣傳培訓，督促各類生産經營主體誠信守法。

三是強化實施評估。各地要將農産品品質安全工作納入對地方政府的績效考核範圍，對投入保障、能力建設、標準化生産、監測監管、執法辦案、宣傳培訓等重點要求和任務落實情況給予重點評估，建立健全規劃實施的激勵約束機制。農業農村部將定期組織對規劃實施情況的督促指導和跟蹤評價。