對直接接觸食品的包裝材料實施全覆蓋例行檢查

為適應新形勢下對食品相關産品監管的需要，加強食品相關産品品質國家安全監督管理，保護公眾身體健康，近日市場監管總局組織起草了《食品相關産品品質安全監督管理辦法》（徵求意見稿）（以下簡稱《管理辦法》），並向社會公開徵求意見。

食品相關産品是用於食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用於食品生産經營的工具、設備。根據《管理辦法》規定，我國將依據風險評估結果，對食品相關産品實施分類管理，建立科學的食品相關産品品質安全監督建管理體系。

實施風險分類管理

食品相關産品是食品生産經營活動中必不可少的物質，與食品安全息息相關。可以説，沒有食品相關産品的安全，就沒有食品安全。國內外食品安全事件追蹤調查和科學研究結果顯示，部分食品安全事件是因食品相關産品中的化學成分遷移傳導所致。

近年來，食品相關産品的品質安全越來越受到消費者的關注。各國各地區的政府監管部門對食品、食品添加劑、食品相關産品等同採用最嚴厲的行政措施。“食品相關産品是市場監管部門嚴守安全底線、強化安全監管的重點産品，加強食品相關産品監管也是保障人體健康安全的重要舉措。”市場監管總局産品品質監督司有關負責人介紹説。

《管理辦法》規定，依據風險評估結果，對食品相關産品實施分類管理。具體包括：對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關産品，按照國家有關工業産品生産許可證管理的規定實施告知承諾審批，獲得許可後實施全覆蓋例行檢查；對其他食品相關産品直接實施監督檢查。

市場監督管理部門制定年度食品相關産品監督管理計劃，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，及時向社會公佈。對有較高風險的食品相關産品，實施生産許可管理和全覆蓋例行檢查工作。對其他食品相關産品，採取文件審查和現場檢查等措施開展監督檢查工作。

文件審查應當核實食品相關産品生産和銷售企業的生産銷售記錄、資質、資料等文件；現場檢查應當對食品相關産品生産和銷售企業的生産條件、生産能力、主體責任等條件進行現場實地檢查，必要時可以進行抽樣檢驗。

建立品質監管體系

“制定食品相關産品監管專門規章是細化食品安全法的需要。鋻於食品相關産品安全與食品安全密切相關，多數國家的政府監管部門以專門法律法規的形式強化對食品相關産品安全監管。”上述負責人説。

然而在食品相關産品監管方面，我國目前尚未制定專門法規或部門規章。2015年食品安全法頒布實施，對加強食品監管提出重在突出預防為主、風險管理、全程式控制制、社會共治的監管理念，對食品相關産品監管提出了新要求，規定了食品安全標準、直接接觸食品的包裝材料等食品相關産品的生産許可、相應的法律責任等內容。

食品安全法第一百五十二條規定：食品相關産品生産活動的具體管理辦法由國務院食品安全監督管理部門依照本法制定。上述負責人介紹説，根據食品安全法的規定，結合食品相關産品監管工作實際，對沒有作出具體規定的，通過制定具體管理辦法的方式進行確定，為監管工作提供了堅實的法律基礎保障。通過《管理辦法》的形式加強食品相關産品品質安全監督管理，進一步體現了食品相關産品安全強化監管手段，提高執法能力，落實企業主體責任的總體目標。

《管理辦法》提出的食品相關産品品質安全監督管理體系設計構想是：首先，厘清各環節相對人主體及其責任。包括食品相關産品生産經營企業、市場監督管理部門，同時厘清各主體應當承擔的責任，即食品相關産品生産經營企業的主體責任和市場監督管理部門的監管責任。

其次，加強食品相關産品品質安全過程和行為監管。食品相關産品品質安全涉及原料、生産、加工、銷售、使用等各個環節，某一個或幾個部分出現問題，都會影響到産品的品質安全。而傳統的以終産品檢驗為監管手段的方式已經不能滿足現代治理體系的需要。

再次，遵照材質制定科學的技術規範，一方面它是企業生産經營活動的準繩，另一方面作為監管部門實施全程監管的尺規。在以資訊化建設為依託的基礎上，建立有效的食品相關産品監督管理機制，實施以書面審查為主體的監督檢查體系，推進食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化。

最後，堅持共治共用。生産經營者自覺履行主體責任，政府部門依法加強監管，公眾積極參與社會監督，形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。

加強事中事後監管

記者注意到，《管理辦法》加強了食品相關産品安全事中事後監管。

對此，産品品質監督司有關負責人解釋説，食品相關産品安全事中事後監管是對原事先行政許可做法的調整，即調整為事中事後監管。對食品相關産品全過程及産品進行監督檢查，其實質是一種事中事後施行的新制度，與監管食品、食品添加劑的事先行政許可措施是一致的，也與以往開展食品相關産品監管的措施是一致的。加強事中事後監管是對食品安全法中風險評估制度的深化與拓展，是對食品相關産品實施全過程監管的體現，是對食品相關産品施行靜態與動態監管相結合，是充分實現食品相關産品生産經營者為其産品安全承擔主體責任，是使行政許可措施更加便利化生産經營者的具體體現。

中南財經政法大學教授戚建剛分析説，新形勢下建立食品相關産品監管體制是適應機構改革後落實職能轉變的需要。2018年，機構改革完成，市場監管總局組建成立。此次機構改革主要是為解決市場監管領域中存在的邊界不清、多頭交叉執法和監管空白等問題。機構改革後，改革市場監管體系，實行統一的市場監管，進一步推進市場監管綜合執法，切實加強了對食品、食品相關産品的安全監管，也需要通過建章立制，建立新形勢下社會共治的食品相關産品品質安全現代化治理體系，讓人民群眾買得放心、用得放心。《管理辦法》的制定，能夠通過管理體制的進一步完善，統一食品相關産品安全監管機構。通過加強食品相關産品安全事中事後監管、實施嚴密的風險分類管理和建立科學的按材質劃分的監督技術要點體系，明確各部門監管職責，積極推進食品安全共治格局，對保障人民群眾身體健康和生命安全具有重要意義。