對外賣交易仍需強化監管

我國已建立了相對完善的外賣監管體系，確立了以平臺責任為抓手的監管原則，但在標準體系、監管、認證、追溯、信用體系及檢驗監測體系等層面仍相對滯後。保障幾億人“舌尖上的安全”，需要進一步完善有關法律法規，強化網路餐飲經營者主體責任，提高違法成本

食品安全問題是一個世界性難題，是複雜的社會工程。網路餐飲問題也屬此類，甚至是食品安全監管中的難點，需要動員多元主體力量，實現共同治理。

我國已建立了相對完善的外賣監管體系，確立了以平臺責任為抓手的監管原則，但在標準體系、監管、認證、追溯、信用體系及檢驗監測體系等層面仍相對滯後。面對日新月異的網路經營業態，監管技術方面沒有跟上形勢。因為，外賣交易在網路上完成，來源廣泛、真偽難辨的海量資訊群，使得監管者處於一個較為被動的狀態，執法技術難度大。比如，網路經營主體面對無證查處，往往通過異地經營或者“小證大做”等措施來規避檢查；有經營主體遇到執法人員檢查，會採用關門歇業、之後再開門營業的對策；有些經營主體以頻繁更替經營主體方式逃避監管。

更重要的是，隨著網路餐飲第三方平臺的建立，從事餐飲的經營主體數量在近幾年內急劇上升。一些小型網路餐飲的經營主體對食品安全衛生問題不夠重視，不規範經營的行為時常發生。面對急劇增長的餐飲數量，原有的監管方式、監管要求和監管目標已經遠遠超出一線執法人員的工作負荷，難以適應新條件下餐飲監管的要求。

時至今日，外賣已經成為很多人日常生活的一部分。國家資訊中心發佈的《中國共用經濟發展年度報告（2019）》顯示，2018年我國線上外賣收入高達4712億元，佔全國餐飲業收入比重上升到10.6%，線上外賣用戶規模約3.6億人。保障這幾億人“舌尖上的安全”，需要進一步完善有關法律法規，強化網路餐飲經營者主體責任，提高違法成本。

目前，現有法律條款都是單方面在食品安全和網際網路管理兩方面的規定，而且很多只是原則性的規定，針對網路餐飲安全的法律尚未出臺。實踐中，一旦出現品質問題，同時引用兩方面法律條文有時會有適用不當甚至是條文之間矛盾衝突的現象，損害消費者生命健康權等合法權益。

我國現有食品安全方面法律法規涉及內容較多，且在不斷完善階段。考慮到立法成本，可探索將現有食品安全相應法律法規與電子商務相結合，形成網路餐飲專門性法律。特別是要將對於網路餐飲第三方平臺行為的法律規定納入到完善網路餐飲市場法律法規內容中，將其對入網餐飲服務提供者行為的監督和管理以法律形式確定下來。

同時，各地市場監管部門要切實履行監管職責，按照“四個最嚴”的要求，線上線下聯動，嚴厲打擊專項檢查中發現的網路訂餐違法行為，保持嚴懲重處高壓態勢，嚴肅查處違規平臺和人員，暢通違法資訊舉報渠道，增強信用懲戒權威性，切實保障消費者合法權益。