治理“舌尖上的安全”要抓主要矛盾

人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。食品農産品品質安全、人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵。黨的十九大明確了現階段我國社會的主要矛盾，提出“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”，把食品農産品品質安全問題提高到了國家治理戰略的高度。

2006年，我國首部《農産品品質安全法》施行，第一次從國家法律的層面明確，農産品品質安全是指農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其産品品質符合保障人的健康、安全的要求，要確保農産品品質中的安全性要求及指標在標準規定的限量之內。十多年來，我國農産品品質安全工作緊緊圍繞“努力確保不發生重大農産品品質安全事件”的目標，頻繁地開展外科手術式專項整治行動，在治理當前突出問題，開展品牌引領示範，推進農業標準化生産等方面都取得了顯著成效，農産品品質安全例行監測抽檢總體合格率穩定達到97%以上，農産品品質安全水準顯著提高。

隨著社會經濟快速發展，我國農業農村發展也已進入新的歷史階段，內在動因和外部環境正在發生重大而深刻的變化。農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，階段性供過於求和供給不足並存。社會主要矛盾轉變在食品農産品領域具體體現為從過去的“夠不夠”的矛盾轉變為現在的“好不好”的矛盾，主要表現為人民日益增長的安全優質農産品需要和農産品供給數量品質不平衡、農業品質發展不充分之間的矛盾。

首先，人民對安全優質農産品的需要無限多元。我國幅員遼闊，人口眾多，民族差異、地區差異明顯，人民對美好生活的嚮往多元，農産品消費轉型升級快，多元化、個性化、特質化、定向化、多變性、多層次成為消費常態。這些多元的需求，使得現階段農産品品質安全水準缺口凸顯，因而會産生這樣那樣的衝突和困惑。

其次，滿足安全、優質、營養、健康各方面要素的農産品還存在發展不平衡不充分的問題。發展不平衡主要表現在，區域生態條件差異比較大，自然稟賦相去甚遠，發展優質農産品的基礎條件不平衡；區域經濟發展差異較大，生産力佈局不平衡；農産品生産結構不理想，既存在産能過剩的情況，又存在有效供給不足的問題；從優質安全農産品發展成果的共用看，不同群體之間也有不平衡，收入高的群體不斷追求更高品質的農産品，而不少困難群眾和弱勢群體依然存在。發展不充分主要表現在，安全優質農産品生産能力和水準還需要加強，發展品質和效益還不高，客觀上還存在發展不夠穩定和不持續的情況。比如，一些地區、一些品種的優質農産品生産條件、生産資料投入保障不充分；優質品牌農産品影響力、滲透力不充分；農産品品質資訊公開不充分，“檸檬市場”（資訊不對稱的市場）客觀存在，品牌價值體現不充分。

再次，公眾科學素養及安全認知水準發展不平衡不充分。一些人不了解農藥等農業投入品品質不安全的危害，或對危害的嚴重性認識不充分，盲目、不科學使用；一些人不知道安全限量標準，一聽説有農藥殘留不管是否超標就認定有毒有害，常常被一些別有用心的人鼓惑、利用；而一些人明知違規使用農業投入品、非法添加非食用物質的危害，但因利益驅使心存僥倖鋌而走險。此外，與農産品品質安全相關的科學技術、監督管理、市場秩序、社會誠信、輿論環境等現階段也都存在發展不平衡不充分的情況，成為滿足人民日益增長的優質農産品消費需要的短板。

最後，我國農産品數量供給還處於緊平衡狀態，數量安全和品質安全的矛盾一直還比較突出。作為13億多人口的大國，農産品數量安全什麼時候都不能輕言過關，保證中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，不能有絲毫含糊。

人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標，但這個“嚮往”是動態發展的，這個“目標”的全面實現，也有一個艱苦奮鬥的動態過程，需要經歷一個個不同層級、層層推進的發展階段。當前，我國農業農村發展已由數量擴張進入品質提升階段，實施食品安全戰略，推進農業供給側結構性改革，要深刻認識並著力解決好發展不平衡不充分問題。需要始終保持清醒頭腦，少説多做，真抓實幹，牢牢守住農産品品質安全這個底線，1%的問題要用100%的努力去解決，努力確保“舌尖上的安全”，讓人民吃得放心，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

（作者：李祥洲，係中國農業科學院農業品質標準與檢測技術研究所政策與資訊研究室主任、研究員）