張鳳樓：保健食品≠保健品 對保健食品發展意義非凡

中國網10月30日訊 10月30日，2018中國保健食品大會（第二屆）在北京國際會議中心舉行，中國保健協會原理事長、中國衛生監督協會會長張鳳樓表示，保健食品始終在整頓中發展，在發展中整頓，國家相關部門通過不斷完善法律，進行嚴格的監管。

保健食品立法的五個階段

第一個階段，1987年10月，原衛生部根據《藥品管理法》發佈了《中藥保健藥管理規定》。規定明確了，中藥保健藥是要對人體有一定程度的滋補營養、保健康復作用，長期服用對人體無害的藥品。1987年以來，中藥保健藥在市場上非常活躍，銷量非常好。人們把1987年作為保健食品的元年。

第二個階段，1995年，《中華人民共和國衛生法》頒布，首次以法律的形式確立了保健食品的法律定位。1996年原衛生部根據《食品衛生安全法》頒布了《保健食品管理辦法》，之後圍繞著這個定義，不斷豐富、發展，一系列帶有規範性的文件陸陸續續出臺。

第三個階段，原衛生部1995年對212種口服藥進行抽查，合格率僅30%，社會輿論對産品的供應産生非常大的影響，從1999年開始，原衛生部和原食品藥品監管局開始展開了對中藥保健藥的整治工作， 2014年1月1號，健字號的藥不準在市場銷售。到2003年國務院篩選方案，將原衛生部原來範圍內的保健食品歸入了原食品藥品監管總局。結束了保健藥和保健食品共存的時代。

第四個階段，《食品安全法》第51條規定 國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職，承擔責任，可見國家對保健食品規定非常嚴。原食藥總局在2013年開展了全國聲勢比較大的打“四非”行動，進一步了市規範了保健食品市場。

第五個階段，2015年新修改的《食品安全法》是史上最嚴的一部法律，將保健食品列入了特殊食品，實行嚴格管理。涵蓋了生産前的許可管理，生産管理，市場監管，廣告管理，對違法者依法從重處罰等等。

保健食品≠保健品 對保健食品發展意義非凡

據張鳳樓介紹，國家市場監管總局印發了對食品和保健食品的整治方案併發布了保健食品欺詐和虛假宣傳整治的一個問答。問答從基本知識，生産經營許可，標簽、標識、特殊食品、進口食品、虛假宣傳、虛假銷售，非法添加等方面，對整治相關的法律規定進行了梳理，其最大亮點是，明確了保健食品和保健品兩個概念，對今後保健食品的發展具有非常重要的意義，這個解釋可能對保健食品業的發展具有里程碑的作用。

張鳳樓解釋，首先，這個概念對保健知識的普及，對保健行業具有非常重要的意義。保健食品是有嚴格的法律定義，而保健品沒有一個統一的法律定義。中國保健食品産業的發展是有政策支援的，國務院《關於促進健康産業發展的若干意見》，把保健食品作為支撐産業之一。很多保健食品一線從業者也混淆這兩個概念，對於自己的職業，搞養老説，保健品生産和銷售企業説、不好説的説法比比皆是。其次，諸多媒體相關負面報道也會混淆保健食品和保健品的概念，一概表述為保健品，這樣會造成事實不清，監管錯位，資訊不等，造成公眾對保健食品的重大誤解。因此，這個解釋可能對保健食品業的發展具有里程碑的作用。張鳳樓認為，保健食品是朝陽産業，但現在市場上出現的一系列問題，特別是這個解釋要廣泛的宣傳，要把保健食品和保健品嚴格的區分開來。建議媒體在報道之前應該跟有關的部門聯繫一下，不能不專業。也建議一線企業也弄清楚這兩個概念，不至於自身和保健品打包受批判。

張鳳樓認為，中國的保健食品業有非常大的發展空間。中國的保健食品業對於調整産業結構，拉動內需，擴大就業，增加稅收，減少醫療費用的開支，增強國民經濟和秩序發展等方面發揮著不可替代的作用。張鳳樓呼籲中國保健食品企業堅決杜絕虛假宣傳，滿懷信心，繼續努力，誠信經營，依法經營。