武漢市蔡甸區農委主任許傳波：真創建 真創新 真實幹

“昔日漢陽古郡，今日中法新城”，蔡甸區是武漢市唯一省級生態區，是湖北省最大的國際合作項目——中法武漢生態示範城所在地，2018年3月正式獲評省級農産品品質安全區。“生態強區”，奏響現代農業新曲，綠水青山繪製新家園。湖北省農産品品質安全監督管理辦公室主任王盛橋和湖北省農産品品質安全監督管理辦公室一級調研員任洪軍都由衷評價：“蔡甸區，每年不一樣！” 在創建國家農産品品質安全縣（市）的工作中，作為高讚區，蔡甸區是怎麼做的？

記者：在第二批國家農産品品質安全縣（市）創建試點單位交叉互查工作中，黑龍江檢查湖北，檢查組的評價是：蔡甸區，真創建，這個“真”字，體現在哪？

許傳波：一是真投入。區級財政列支國家農産品品質安全區創建工作經費1000萬元，確保各項工作正常開展。

二是真考核。區委、區政府高度重視農産品品質安全工作，將農産品品質安全工作列入國民經濟社會發展計劃，並納入區級績效管理目標考核體系，考核權重高於5%，對各街鄉（園區）、各相關部門進行嚴格考核，對發生重大農産品品質安全事件的，堅決實行“一票否決制”和責任追究。

三是真執法。狠抓農業投入品監管。嚴格實行農資經營主體登記備案制度、農資經營檔案及購銷臺賬制度、農資購買實名制度等制度，依託區級農業投入品監管資訊平臺，實施農業投入品經營、使用等行為全程監管。2017年以來，共出動執法人員2000余人次，檢查經營門店1288家次，立案行政處罰13件、結案13件。狠抓品質安全專項整治。聚焦品質安全突出問題，深入開展“瘦肉精”和獸用抗生素、牲豬屠宰等專項整治，嚴歷打擊違法違規行為。2017年以來共取締無照經營企業2家。狠抓農産品生産經營監管。實行專項督查和日常檢查相結合，嚴格督促生産經營主體落實投入品禁限用、安全間隔期、生産銷售檔案記錄、産地準出、市場準入等制度，切實消除安全隱患。2017年以來共開展檢查21次，督促8家生産經營主體進行了整改。

四是真治理。大力開展農業面源污染治理。以“四水共治”為契機，投入財政資金6000余萬元，全面完成漁業“三網”設施拆除和禁養區畜禽養殖場（戶）退養工作，共拆除圍欄網34380畝、迷魂陣467部，完成畜禽退養308戶，畜禽糞污綜合利用、湖泊生態養殖同步推進。廣泛推行“兩清兩減”生産方式，大力推廣應用統防統治、綠色防控、測土配方施肥、有機肥減替等技術，2017年全區化肥、農藥施用量（實物量）分別較2016年減少3466噸、10噸。

記者：請問您理解的農産品品質安全管理的真正內涵是什麼？

許傳波：我理解的品質安全管理的真正內涵是落實農産品品質安全“三大責任”，實現品質興農、綠色興農、品牌強農、安全護農。“三大責任”就是政府負總責、部門負監管責任，農産品生産經營者為第一責任人。

近年來，蔡甸區緊密圍繞實施鄉村振興戰略、食品安全戰略，狠抓農産品品質安全監管工作，增加綠色優質農産品供給，在嚴格落實政府主體責任方面，區政府與街鄉和職能部門，街鄉與基層站所、行政村層層簽訂責任狀，同時將農産品品質安全工作納入各街鄉、各相關部門績效管理目標考核體系，嚴格實行“一票否決”和責任追究，確保工作落到實處。

在嚴格落實部門監管責任方面，建立“三安”聯動模式，以農安、食安、公安等部門為主要力量，相關部門積極配合，狠抓監管執法、輿情監測和應急處置，形成了良性互動、推進有力的“創建”工作格局。

在嚴格落實農産品生産經營者第一責任人責任方面，按不同行業分類建立生産經營主體監管名錄和誠信檔案，並將其生産經營行為與項目申報、評先表彰等相掛鉤，實行品質安全“黑名單”制度。同時，通過開展法律法規宣傳、簽訂承諾書（責任狀）、加強日常生産經營行為監管等措施，極大提升了廣大農産品生産經營者自律意識和社會責任感。

記者：在開展創建國家農産品品質安全縣的工作中，制度機制不可或缺，是我們的行動標準和指南，請問蔡甸是如何進行機制創新的？

許傳波：我們嚴格按照“創建”工作要求，緊密結合我區工作實際，創新農産品品質安全工作機制，工作品質和效率得到有效提升。

一是建立獎懲考核機制。在嚴格實行區級績效管理目標考核的同時，出臺《蔡甸區農産品品質安全工作獎懲考核方案》，重點做好基層監管站和各類生産經營主體的考核、獎懲，提高工作積極性。

二是建立協調聯動機制。制定《蔡甸區農産品品質安全違法犯罪行為跨部門、跨區域協查聯動工作制度》，建立了跨部門、跨區域的案件協查、資訊共用等協調聯動機制，為農安、食安、公安“三安”聯動提供制度保障。

三是建立“準入”“準出”對接機制。制定《蔡甸區食用農産品産地準出與市場準入銜接機制》，嚴格督促相關責任單位落實食用農産品産地準出與市場準入相關制度，實現“準入”“準出”無縫銜接。

記者：檢查組還評價蔡甸區“主動性高”，“高”在哪？

許傳波：一是積極落實農産品品質安全工作職責。剛才已經談到，積極落實“三大責任”，就是農産品品質安全政府負總責、部門負監管責任，農産品生産經營者為第一責任人。

二是積極開展體系建設，提升品質監管能力。深入推進政府機構改革，整合農業、市場監督、食安等部門檢測職能，組建了區綜合檢驗檢測中心，為武漢市首家綜合檢驗檢測中心。全面推行“三站融合”，整合街鄉農技推廣、畜牧獸醫、水産技術服務3個中心的資源和檢測職能，組建了街鄉農産品品質安全監管站13個，配備監管員、檢測員65名。嚴格督促36家規模生産主體建立健全檢測機構，並在全區288個行政村設立品質安全協管員。目前，全區共建立區、街鄉、基地三級檢測站（室）50個，全面覆蓋、無縫對接的檢測網路基本形成，2017年以來共完成品質檢測10.1萬批次。2018年，我區將建設城鎮集貿市場和大型超市快檢室列為區政府“十件實事”之一，全年將建集貿市場快檢室26個、大型超市快檢室4個，進一步完善全區檢測體系。

三是積極實施“網際網路+農産品品質安全監管”工程，加強品質安全追溯系統建設。推進品質安全網格化管理，區級監管、檢測、執法單位及街鄉、基地檢測站（室）共49個機構全部納入武漢市肉菜品質安全追溯系統，實現全區農業投入品經營和農産品生産全程可管控。

記者：激勵比懲罰更有效，蔡甸的激勵機制也是亮點，具體是如何激勵的？

許傳波：為有效提升創建工作品質和效率，我們緊密結合我區工作實際，建立了農産品品質安全獎懲考核機制。在嚴格實行區級績效管理目標考核的同時，出臺了《蔡甸區農産品品質安全工作獎懲考核方案》，重點做好基層監管站和各類生産經營主體的考核、獎懲。如2017年，區級財政列支專項經費120萬元，對各級檢測機構給予工作補貼，並對13個街鄉監管站、25個農産品生産經營主體和11家農業投入品經營主體分別給予3萬元、2萬元、1萬元獎勵，對未完成年度檢測任務的2家合作社扣發了當年檢測工作補貼並且兩年內不予農業項目支援，極大提升了基層工作積極性。

記者：聽説您注重實幹，過年也不例外，還去棚裏幫助農民嫁接苗，您是如何理解“實干家”的？

許傳波：實幹是做好包括農産品品質安全在內的“三農”工作的必由之路。我來自於農村，學的是農學專業，自參加工作以來一直與農民打交道，始終懷有濃濃的“三農”情結。“説一千、道一萬，不如和農民群眾一起幹”。新時代的“三農”工作，特別是實施鄉村振興戰略，容不得不切實際地“賣嘴皮”。做為基層“三農”工作者，不僅要把黨的惠民政策完整準確、及時地傳達給農民，更要會做，實實在在地與農民打成一片，到田間地頭，給他們出主意、想辦法、講知識，只有這樣，“三農”工作才能取得實效。

在習總書記的系列講話中，多次提到“實幹”，並強調“空談誤國，實幹興邦”。李克強總理也説過：“幹一寸，勝過説一尺”， “實”字是對所有黨員幹部提出的警示和要求。下步，我將進一步提振精神，以實幹擔當為蔡甸區鄉村振興作出新的更大貢獻。

蔡甸區創建國家農産品品質安全縣的工作中人員到位，投入資金到位，制度機制到位。天時地利人和，真創建、真創新、真實幹，全區形成一股勁兒，共同努力繪製蔡甸區美好藍圖，全面推進實施鄉村振興戰略。