把兒童食品安全置於優先保障地位

食品安全關乎人民健康和生命，關乎國家經濟發展和社會穩定，關乎執政黨地位和國家形象。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調食品安全問題的重要性。他指出，食品安全既是重大的民生問題，也是重大的政治問題。黨的十九大報告更是將食品安全提升到國家戰略高度，提出“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”。而在食品安全戰略中，兒童食品安全應享有特殊的保障地位。

兒童時期是人一生中最為重要的時期。這個時期的食品安全及營養等各方面狀況對人一生的身體體格和智力都有非常重要的影響。同時，兒童抵抗力弱，對食品營養及安全衛生方面的要求比成人更要嚴格。一旦兒童食品存在危害因素，産生的持續傷害可能會更久更強。從長遠來講，兒童食品安全關係著國家未來的國民身體素質，關係國家競爭力，關係民族興旺。因此，兒童食品安全應當受到社會各界的加倍重視，基於食品安全的兒童生命健康權、發展權應在國家保障體系中享有特殊保護地位。

當前，許多國家都把兒童食品安全置於優先保障地位。以美國為例，除1938年實施的《聯邦食品、藥品和化粧品法》對於食品的規定外，美國聯邦法規還有多處涉及嬰幼兒食品，如美國聯邦法規第21卷下第106部分就對嬰兒配方食品品質控製程序，從總則、品質控製程序、記錄報告、通告要求四個方面做了規定；第107部分則對嬰兒配方食品的總則、標簽要求、豁免條款、營養素要求、問題産品召回五方面作了規定。歐盟則對嬰幼兒配方食品、谷基加工食品、罐裝食品標準進行了詳細規定。法國甚至把生産假冒偽劣兒童食品的罪行與販毒、軍火走私一起並列為“危害安全罪”。

我國近年來也針對嬰幼兒配方食品出臺了一系列標準和監管措施，新修訂《食品安全法》對嬰幼兒食品生産企業責任和違法行為處罰進行了詳細規定。但是，對兒童食品的定義、標準、企業責任等還缺乏明確的法律規定。因此，如何將兒童食品安全置於全面保障、優先保障、特殊保障的地位，還需要在立法和法律實施方面進一步探討明確。

將兒童食品安全置於食品安全戰略的特殊保障地位，應以預防為主，注重家庭教育。相比事中監管和事後彌補，兒童食品安全更應重視風險預防。食品安全風險，一方面與食品自身的成分相關，即由食品成分本身的生物特性和化學特性引起的安全風險，屬於客觀存在；另一方面，食品安全風險也具有一定的社會性，其不僅僅包含食物成分所具有的相應物質性危害，還反映社會公眾對這一問題的感受、認識，以及間接産生的其他危害。對於兒童食品安全而言，後者的意義更為明顯，建議將這部分列入兒童食品安全守護關注的重點。（中國人民大學食品安全治理協同創新中心執行主任 韓大元）