稀土出口關稅將在5月3日之後取消，而稀土出口配額管理已經于1月1日取消。新形勢下，國內稀土整合的任務更加迫切。6大稀土集團相繼成立，國內稀土整合進入“最後一公里”的決戰階段，如何實現以資産為紐帶的實質性重組，成為2015年的最大看點。

　　業內人士表示，為應對稀土出口關稅和出口配額的取消，國家必將進一步加大對稀土領域違法違規行為的打擊力度，嚴格規範稀土市場秩序。唯有如此，資源和環境才能得到較合理的保護和利用，稀土價格的反彈也將有望延續。

　　整合還剩“最後一公里”

　　“2015年底前，6大集團要整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業，實現以資産為紐帶的實質性重組。”在近日工信部組織召開的重點稀土省(區、市)和企業工作會議上，工信部副部長蘇波表示。

　　　他介紹，國務院稀土專題會議之後，工信部會同國土資源部、國資委等部門召開專題會議進行部署，印發了《大型稀土企業集團組建工作指引》，分兩批備案了中鋁公司、中國北方稀土、廈門鎢業、中國五礦、廣東稀土、中國南方稀土6家稀土大集團的組建方案。截至目前，6家集團共整合了全國67本稀土採礦證中的66本和99家冶煉分離企業中的77家，剩餘1本採礦證和22家冶煉分離企業也已明確整合意向或列入淘汰落後計劃，2015年將全部完成。稀土行業長期“多、小、散”的局面，得到了徹底扭轉。

　　不過，就6家集團的整合進度來看，國內稀土産業的整合仍剩“最後一公里”的問題。中國鋁業方面表示，其已全部完成2014年的任務，正在全力推進2015年的整合工作，公司在廣西、江蘇、山東、四川等地區的整合工作進展相對順利。廈門鎢業方面則透露，福建省原有的5本採礦證，到目前為止已完成了連城文坊、連城鼎臣兩本採礦證以及上杭加莊採礦證的整合，另外兩本採礦證還在整合中。贛州稀土牽頭組建南方稀土集團，整合轄內稀土資源之餘，還面臨著跨地區整合的任務，公司高管表示，將力爭在2015年12月30日前完成資産注入工作。廣東稀土集團則表示，目前廣東省內稀土開採、冶煉分離企業已基本完成整合，廣東稀土集團已控股、參股稀土企業40家。

　　蘇波也坦承：“6家大型稀土集團雖已完成備案，但對個別企業只是簽訂了整合意向書，沒有形成以資産為紐帶的實質合作關係；個別牽頭企業兼併重組推進不力，整合陷入停滯；個別被整合企業還存在抵觸心理，以各種理由拖延加入集團時間。”

　　資金問題也成了稀土整合的一大障礙。廣東稀土集團一高管表示，集團整合所需資金缺口較大，“接下來，廣東稀土集團還要整合21家企業，且大多是新設項目、上市公司、省外和國外企業，預計需要新增資金20億元以上，資金壓力較大，廣東稀土集團現有資金難以滿足整合的需要。”

　　寄希望於通過借殼上市來推進稀土資源整合的贛州稀土，在借殼上市方案被證監會否決之後，稀土整合所面臨的資金問題更是凸顯。僅以稀土冶煉企業的整合為例，經初步核算，要全面完成贛州市內稀土分離企業並購，總共需要資金約20億元。

　　規範市場秩序任務繁重

　　“在取消稀土出口配額、關稅等措施後，國家對稀土資源的管控將不可避免地面臨相應的壓力，稀土價格也將面臨下行的壓力。在這種情況下，國家必須採取新的措施，進一步加大對稀土違法違規行為的打擊力度，嚴格規範稀土市場的秩序。”江西理工大學教授吳一丁在接受中國證券報記者採訪時指出。

　　蘇波直言，規範市場秩序任務十分繁重。“由於歷史原因，稀土行業低端無序競爭、供大於求、産品價格大起大落，嚴重損害了行業整體利益。我國取消稀土出口配額、關稅等措施後，出口企業數量可能會增加，企業間為爭奪市場份額，相互壓價、惡意競爭會有所抬頭，規範市場秩序仍需要下很大工夫。”

　　贛州稀土高管也表示，“由於高額利潤的驅使，稀土黑色産業鏈條依然存在，嚴重擾亂了市場秩序。體系內的企業，會嚴格執行國家相關的産業政策；而體系外的企業，由於無需繳納相關稅費，通過採購價格低廉的非法礦，生産仍能保持一定的利潤。特別是在打開國門、取消關稅和出口配額之後，現有的市場不利形勢將進一步疊加放大，會對依法依規的稀土企業正常生産經營帶來巨大的衝擊。”

　　專家表示，在打擊稀土違法違規行為，規範市場秩序方面，一定要“打蛇打七寸”，重點加大對稀土回收利用企業和冶煉分離企業的管控力度。

　　嚴管稀土回收利用企業，成為規範稀土市場秩序的主要任務之一。中國稀土行業協會秘書長馬榮璋曾公開表示，南方分離冶煉企業獲得的離子礦70%來源不明。為此，2014年6月，工業和資訊化部發佈了《關於清理規範稀土資源回收利用項目的通知》，堅決糾正以“資源回收利用”為名違規核準稀土項目和從事稀土冶煉分離生産。通知明確，從2014年下半年起，工信部將會同有關部門把稀土資源回收利用納入計劃管理。

　　　“目前，許多稀土廢料及磁性材料等綜合回收利用企業，打著綜合回收的旗號，實際上幹的就是稀土冶煉分離，成為稀土黑色産業鏈的重要一環。這使得本就過剩的冶煉分離産能再度擴張，到頭來，就是市場的惡性競爭。建議國家加快出臺規範稀土綜合回收利用企業的規章制度，依法依規開展清理整頓，鼓勵6大集團按照市場原則整合一批規範的稀土綜合回收企業，同時堅決查處一批挂羊頭賣狗肉的稀土綜合回收企業。”專家表示。

　　　廣東省經信委官員建議，為了規範稀土市場秩序，下一步還要嚴格管控冶煉分離企業。“從稀土産業違法違規線索查處情況看，稀土礦産品經過貿易公司多次轉手後，銷售到了6大稀土集團的部分銷售企業，最後還進了冶煉分離企業。貿易企業註冊手續簡單，註冊地一般比較偏遠，交易過程隱蔽繁雜，監管起來難度較大。但是，全國冶煉分離企業數量也就幾十家，而且基本都在6大稀土集團管控之下。如果能夠確保這些冶煉分離企業不購買非法渠道的稀土礦産品，且對購買雖有正規發票但查實來源非法的礦産品承擔連帶責任，使得轉手非法礦産品的貿易企業即使購買了礦産品也無法銷售出去，這樣，基本可以消滅掉非法稀土礦産品的大部分市場空間，有利於形成良好的市場秩序。”上述官員建議。

　　　價格反彈或延續

　　　在稀土出口配額和出口關稅取消之際，稀土價格卻迎來連續反彈。中國稀土行業協會統計數據顯示，2014年11月份以來，氧化鏑上漲14%，氧化鋱價格上漲36.5%。

　　　對於未來稀土價格的走勢，市場人士均紛紛看好。廣發證券表示，上周，輕重稀土氧化物價格分別上漲2.63%和2.76%，主要品種鐠釹、鏑、鋱分別上漲3.46%、4.72%、6.47%，稀土全面漲價趨勢已形成，預計春節後價格漲勢將加速。海通證券則表示，工信部稀土會議如期舉行，進一步明確稀土整合意圖，措辭犀利，6大集團體系以外的産能全部關停尤其凸顯作風硬派。未來，監管將更加頻繁及嚴格，6大集團以資産為紐帶將加快整合，全産業鏈“哄搶掃貨”將直接抬升稀土價格上漲態勢。

　　　工信部釋放出的加強稀土生産和流通管理的信號，無疑為稀土價格的上漲注入了一針強心劑。工信部指出，一要嚴控新上項目。工信部將繼續嚴格控制新增稀土礦山開發和冶煉分離項目，除6大集團外的項目原則上不予審批；6大集團的採選、冶煉分離技術改造項目也要按照等量或減量置換的原則實施；新上稀土礦山及冶煉分離項目一律報工信部核準，嚴肅查處違規、越權審批項目。二要嚴格計劃管理。大集團組建後，稀土生産總量控制計劃集中下達給6大集團，由集團商地方工業主管部門分配，下達給符合條件和有指標的企業；集團外的原有計劃企業指標要繼續核減。有關部門要加大計劃執行情況的監督檢查，對存在問題的地方和企業核減計劃指標。三要規範稀土産品出口。繼續加大打擊稀土出口走私的力度，嚴格控制偽報、瞞報品名等行為；建立出口企業黑名單，定期公佈；制定並出臺稀土産品包裝、標誌、運輸和貯存標準，杜絕違法生産、環保不達標以及品質不合格産品的流通和出口。

　　　新一輪稀土收儲的預期也將對稀土價格的上漲起到重要支撐作用。2014年8月，稀土收儲啟動。根據國儲局的計劃，其收儲總量為1萬噸，其中計劃收儲氧化鐠釹4000噸，氧化鏑1200噸，氧化鐠、氧化釹各500噸。這一收儲數量基本符合市場預期。中銀國際表示，2014年中實施的稀土收儲是2013年的指標，市場預期仍存再次收儲的可能，且規模可能大超預期。通過較大規模的收儲維持較緊基本面，推高稀土價格，在出口放開後提升稀土的定價權，並通過從價計徵的資源稅對價格進行調控。經過年中收儲後，目前市場現貨緊張，第二次收儲或將帶動稀土價格較大幅度上漲。

　　　贛州稀土一高管也建議，儘快啟動2014年的收儲工作，調節市場供需關係。“國家對稀土礦産品的收儲工作，可以提高市場信心，化解市場存貨，維繫市場穩定，是刺激市場行情回暖的最為直接有效的手段。建議國家儘快啟動2014年度的稀土礦産品的收儲工作，加大收儲數量和擴大收儲品種。同時，六大集團間要加強合作，運用收、儲、銷等措施，提升和穩定市場價格。”