近期，軍工改革政策暖風頻吹。市場翹首以盼的科研院所改革可能隨中央體制改革的“整盤棋”一起靴子落地。上證報記者從公開渠道梳理，8月中下旬，中編辦負責人分別前往軍工科研院所密集的航太科工集團與航太科技集團調研各自事業單位改革的有關情況。

　　資産整合頻頻落子主管部門密集調研

　　中航工業旗下的中航高科(包含科研類資産)、航太科工二院下屬的南京長峰分別成為南通科技和閩福發A的擬購標的；8月中下旬，中編辦負責人分別前往軍工科研院所密集的航太科工集團與航太科技集團調研各自事業單位改革的有關情況；國防科工局局長許達哲講話指出，鼓勵有條件的軍工科研院所進入市場……這些預示著軍工事業單位改革已經箭在弦上。

　　近期，軍工改革政策暖風頻吹。市場翹首以盼的科研院所改革可能隨中央體制改革的“整盤棋”一起靴子落地。上證報記者從公開渠道梳理，8月中下旬，中編辦負責人分別前往軍工科研院所密集的航太科工集團與航太科技集團調研各自事業單位改革的有關情況。

　　在消息面的提振下，各大軍工集團旗下上市公司昨日表現搶眼。光電股份、北方國際、成發科技封于漲停，四創電子、中航重機、航太長峰、中航飛機、衛士通、國睿科技漲幅均超過6%。其中，衛士通、國睿科技創出了歷史新高。

　　資金押寶的一條重要邏輯，就是漸行漸近的科研院所改制預期。

　　主管部門密集調研

　　上週三，中央機構編制委員會辦公室和國家國防科工局兩個部門的負責人共同來到航太科技集團調研事業單位分類改革。中央編辦主任張紀南，分管事業單位分類改革的副主任張崇和，國防科工局局長許達哲，航太科技集團董事長雷凡培共同參與了這次調研。

　　雷凡培在座談會上表示，事業單位是集團公司創新、研發和人才聚集的核心實體，是完成國家重大型號任務的骨幹力量，對集團公司的發展影響重大。許達哲表示，軍工事業單位改革既是挑戰，又是機遇。要通過激發軍工事業單位的活力，行業主管部門也將為軍工事業單位分類改革爭取更多的配套政策。

　　張紀南的表態也耐人尋味。他説，條件成熟的單位可以先行試點，通過實踐檢驗各項改革舉措。中央編辦將進一步研究、完善相關的改革配套政策，加強對軍工事業單位獨特屬性認識，使政策更有針對性、操作性、科學性，使大家從擔心改革變為放心改革。

　　結合張崇和此前接受媒體專訪時的表態，事業單位分類改革關鍵是做好分類。要將社會功能作為唯一標準，不以機構名稱、經費形式、人員管理方式等作為分類標準，防止公益類向行政類擠、經營類向公益類靠。

　　值得注意的是，軍工科研院所顯然很少承擔行政與公益職能，結合這些情況，市場人士推測，政府部門將在未來的改革過程中大膽放手，用更市場化的方式管理與考核改制後的軍工科研院所，包括利用資本市場進行證券化。此前，南通科技透露的重組方案顯示，公司擬收購的標的資産——中航工業旗下的中航高科將包含科研類資産。

　　在此前一週，中編辦與國防科工局還前往航太科工二院進行“同題”調研。雖然兩個部門的一把手沒有到場，但是事業單位分類改革的“關鍵人物”張崇和依然參與。他表示，後續中央編辦將大力支援集團公司的改革發展，同時就事業單位改革工作提出了統一思想認識、搞好事業單位分類、深入研究政策和謀劃頂層設計等四方面要求。

　　資料顯示，航太科工二院不僅旗下各類資産體量龐大，並且有通過資本市場做大做強的意願。此前，閩福發A的重組進展公告顯示，公司發行股份購買資産的對象鎖定為航太科工二院下屬的南京長峰航太電子科技有限公司，顯示航太科工集團在重組對象的選擇上並不僅限于國有企業。據業內人士透露，南京長峰是軍工改革的試點單位，航太科工二院選擇由軍工背景的民企閩福發A接盤別有深意，契合央企混合所有制改革大勢。

　　改革蓄勢待發

　　跳出這兩次調研事件，放在一個更大的維度下觀測，可以發現軍工事業單位改革已經箭在弦上。《中共中央國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》提出了兩個時間節點，即2020年的總體目標和2015年的階段性目標。明年的“小目標”需要完成下列事項：在清理規範基礎上完成事業單位分類，承擔行政職能事業單位和從事生産經營活動事業單位的改革基本完成。

　　另一方面，中央政府網站近日披露了國防科工局局長許達哲在2014上半年工作總結會上講話的主要內容。他指出，要充分發揮國家主導和市場機制兩個作用，鼓勵有條件的軍工科研院所進入市場。要通過改革打破體制機制的束縛，使人才合理流動，使産能充分釋放，使國防科技創新平臺持續健康運作，使廣大職工早日享受改革紅利。下半年的主要任務中，包括推動國防科技工業軍民融合深度發展的若干意見、軍品科研能力結構調整工作方案、軍工科研院所分類改革方案。

　　在幾大軍工集團中，中國電科的整合最值得關注。一方面，其整合潛力巨大。中國電科旗下二級成員單位60家，其中47家為事業單位。由於研究所資産眾多，且受制于規章制度無法對接市場，因此中國電科的資産證券化率剛剛超過20%，是軍工集團中比較低的。

　　另一方面，這些資産的經營情況較好。中國電科資産經營部相關人士在一次內部會議上表示，過去11年，中國電科利潤複合增速23%，計劃到2020年利潤複合增長率保持在22%。2013年，中國電子科技集團收入超過千億元，利潤超過百億元。而電子産品技術密集度高，無論是在未來的高科技國防裝備還是民用市場，均有很好的增長空間。

　　根據中國電科黨組書記樊友山在29所的調研情況，目前，中國電科黨組已經提出“以事業部模式試點軍工體系改革”的思路。除29所歸口的電子對抗事業部外，還組建了安全電子、電子裝備、聲光電、海洋電子、軟體資訊等産業子集團和專業化公司。據《四川日報》的最新消息，以在成都的30所牽頭，納入33所、9所、29所的相關技術和産品資源，中國電科正在組建網路資訊安全子集團。該集團目標是2017年收入至少100億元以上，凈利潤至少在10億元以上，2020年成為世界一流的網路資訊安全綜合服務提供商，力爭形成千億級網路資訊安全産業集群。