□本報記者 倪銘婭

　　近日，證監會向華銳風電科技（集團）股份有限公司（下稱“華銳風電”）資訊披露違法與利安達會計師事務所（以下簡稱利安達）未勤勉盡責案當事人送達了《行政處罰決定書》與《市場禁入決定書》，責令華銳風電改正，給予警告，並處以60萬元罰款，對14名責任人員給予警告，並分別處以10萬元到30萬元的罰款，對其中5名責任人員採取市場禁入措施，其中1名為終身市場禁入；責令利安達改正，沒收業務收入95萬元，並處以95萬元罰款，對2名責任人員給予警告，分別處以10萬元罰款，並對兩人分別採取5年市場禁入措施。

　　中國證券報記者從證監會有關部門了解到，證監會相關部門對本案給予了頂格處罰，同時將主要責任人移交公安機關，並積極推動華銳風電公司設立賠償基金，後續還有民事賠償訴訟。此案市場影響大調查組以“短時間內辦成鐵案”為目標，制定並實施了調查方案。調查人員嚴格執法、廉潔自律，“不喝一碗酒、不吃一頓飯、不私下會見任何人”，紮實辦鐵案。

　　強化説理回應

　　本案中，為粉飾上市首年業績，華銳風電通過偽造單據等方式在2011年度提前確認收入，虛增2011年利潤總額277，861，363.60元，佔2011年利潤總額的比例為37.58%。利安達作為華銳風電2011年年報審計機構，在華銳風電2011年年報審計業務中未能勤勉盡責，存在諸多執業問題。

　　華銳風電及相關責任人員、利安達及相關責任人員收到事先告知文書後，提交了陳述申辯材料，證監會應華銳風電及部分責任人員、利安達及責任人員的要求舉行了聽證會，聽取了當事人的陳述和申辯。

　　針對當事人的申辯，證監會有關部門負責人進行了回應：無論上市公司還是證券服務機構，在違反保護投資者法律規定後，均不得以內部糾紛為由，或者藉口已經發佈了單方面免責聲明，逃避證券執法的追究。獨立董事應對公司資訊披露事項實施必要的、有效的監督，對公司資訊披露違法行為承擔責任，不知悉、未參與財務舞弊活動，或者曾對涉案財務數據提出過質疑，均不是當然的免責理由。

　　證監會有關部門負責人表示，將在行政處罰工作中，針對主要爭議點涉及的事實證據與法律使用問題，進一步強化説理回應，對使用法條進行對照解析，闡釋支撐處罰決定的法理、情理依據，做到“辨法析理，勝敗皆明”；同時，通過充分説理，贏得司法機關與學界對證監會執法工作的認同，並以典型案例統一行政處罰權全面下放後的認定標準與量罰尺度，教育警示市場，達到“辦結一個案，警示一大片；處罰幾個人，教育一大群”的效果。

　　值得關注的是，本案兩份《行政處罰決定書》，用了較大篇幅，針對當事人的陳述申辯，公開進行説理回應，並對一些普遍性的問題進行警示，這是貫徹依法治國、依法行政理念與方略的體現。

　　黨的十八大要求讓人民群眾在每個案件的處理中感受到公平正義。這既是對司法工作的要求，也是對行政執法的要求，當然包括證券行政執法。證監會處罰委相關人員表示，證券行政執法的“公平正義”，就是讓應受處罰的人受到處罰，應受重罰的人受到重罰；讓不應受處罰的人免於處罰，應受輕罰的人受到輕罰。就行政處罰工作來説，法律文書充分“擺事實，講道理”，是“感受公平正義”的基本途徑與主要手段。法諺有雲：“看得見的公平正義才叫公平正義”，“正義是從裁判中發聲的”。也就是以公開促公平、以公開促公正。

　　辦案紮實有力

　　據證監會稽查總隊辦案人員介紹，“華銳風電”調查工作總共歷時35天，其中，現場調查20天。調查組20天連續作戰，對30多個省的50多個項目展開調查，獲取了累計200多份重要書證，依據掌握了華銳風電違法的核心證據。此後，調查組連續加班10天，整理上萬頁證據，撰寫了上百頁調查報告。針對此案市場影響大等的情況，調查組以“短時間內辦成鐵案”為目標，制定並實施了調查方案。

　　證監會辦案人員表示，在稽查人員長期疲勞作戰身心疲憊的情況下，調查組仍然加班加點，以高效高質的調查工作奠定了案件處理的基礎。有的稽查人員剛剛完成持續數月的IPO財務核查，身體極度疲憊，有稽查人員一邊吃藥調理身子，一邊加班看會計師底稿，還有同志與妻子兩地分居，妻子專程從外地趕來看望，該同志仍週末加班加點看材料而未能陪同妻子，加班至深夜更是家常便飯。在內外部壓力和困難下，調查組堅持“不喝一碗酒、不吃一頓飯、不私下會見任何人”這一一以貫之的高度組織紀律，圓滿完成了任務。

　　“華銳風電”案是證監會高效查處的典範，全部調查僅35個工作日，並且實現了稽查執法與日常監管的良性互動、標本兼治的“大執法”模式轉型。主要涉案人員被移送公安機關，並承諾對投資者作出賠償。該案的成功查辦，極大警示了證券市場中的同類違法犯罪行為，給膽敢以身試法者以巨大震懾。

　　證監會辦案人員指出，“立案調查華銳風電”成為2013年第二季度市場熱點，既與華銳風電地位特殊有關，也與中小投資者對該案的極大關注有很深的關係。該案的成功查處，反映了證監會維護“三公”原則的一貫立場，投資者普遍給予了積極和正面評價。

　　證監會處罰委相關人員表示，本案有力地表明瞭證監會打擊虛假資訊披露的決心，彰顯證券稽查執法的威懾力，也將對違法者以深刻警示。