□本報記者 張莉 黃悅

　　粵閩津自貿區掛牌進入倒計時。廣東自貿區重點在於構建粵港澳金融合作新體制、粵港澳服務貿易自由化，以及通過制度創新、推動粵港澳交易規則的對接。同時，廣東自貿區還將重點發揮跨境優勢，有效對接國家“一帶一路”戰略，推動廣東與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的貿易往來和投資合作，並著力打造21世紀海上絲綢之路重要樞紐。

　　不過，由於廣東自貿區自身涵蓋廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區，各片區發展程度、戰略定位及資源稟賦各有差異，如何統籌協調管理，發揮政策疊加效應，也成為外界關注焦點。分析人士指出，強化粵港澳之間區域企業及政府間交流、放寬跨境投資準入限制、積極謀求金融領域創新突破、建立區域間聯動機制，才能真正打好港澳牌，突出廣東自貿區特色。據深圳前海管理局方面人士透露，隨著自貿區掛牌時點接近，金融企業進駐自貿區的速度正在加速，在證券、保險等領域一批利好政策有望落地。

　　三地合作共贏 園區謀求差異化發展

　　業內人士認為，廣東自貿區對接粵港澳深度合作有天然優勢。前海管理局相關人士表示，在廣東自貿區獲批之前，前海已經圍繞深港現代服務業合作進行金融改革、制度創新方面的探索，其中跨境人民幣業務以及港資企業的入駐，加快了深港要素資源的流動。

　　3月27日，廣東省省委召開會議，審議並原則通過了《中國(廣東)自由貿易試驗區管理辦法(草案稿)》（以下簡稱“廣東方案”）。從此前送審版的廣東方案來看，廣東自貿區將在CEPA框架下實施對港澳更深度開放，重點在金融服務、商貿服務、專業服務、科技文化服務和社會服務等領域，例如暫停、取消或者放寬對港澳投資者資質要求、股比限制、經營範圍等準入限制措施。與此同時，廣東自貿區還將依託港澳在金融服務、資訊資訊、國際貿易網路、風險管理等方面的優勢，將自貿試驗區建設成為內地向外開放的綜合服務平臺，加強廣東與周邊國家和地區貿易往來。

　　前海管理局投資推廣處相關負責人表示，廣東自貿區內三大園區需要發揮各自優勢，實現區域差異化發展。“上海自貿區的輻射範圍主要是日韓地區，而廣東自貿區主要強調粵港澳合作，輻射東南亞，特別是前海要成為該地區的供應鏈管理中心。和貨物貿易相比，前海的服務貿易需要承擔更多職能。”該負責人表示，廣東自貿區內南沙、前海蛇口、橫琴三區各自對接的産業發展思路並不相同。南沙重點發展航運業；橫琴則依託生物醫藥、旅遊等産業；前海則主要集中發展現代服務業、金融業跨境服務，同時依託深港合作；被納入擴圍範疇的蛇口工業區側重在航運、郵輪經濟、灣區經濟上與前海互為補充。

　　機構加速集聚 打造創新金融生態圈

　　在自貿區設立之後，金融創新政策上的突破將成為後續自貿區方案細則落地的核心內容。上述廣東方案也明確提出，廣東自貿區將促進以人民幣作為自貿區與境外跨境大額貿易和投資計價、結算的主要貨幣，同時推動與粵港澳服務貿易自由化相適應的金融創新，推動自貿區與港澳投融資的匯兌便利化。

　　由於對接港澳資本市場，廣東自貿區在獲批之前，便獲得了國家層面多項開放創新的金融政策，區內改革創新的突破力度較大。據中國證券報記者梳理，去年四季度，廣州南沙、深圳前海先後獲得來自國家外管局以及“一行三會”總計50項金融創新政策，其中包括允許南沙區域外資股權投資基金創新發展、台資設立合資金融機構、金融機構在南沙提供跨境人民幣業務等多項金融創新。

　　另據了解，目前自貿區各大片區掛牌準備工作已基本就緒。南沙區相關負責人表示，自貿區南沙片區掛牌準備工作已經基本就緒。自貿區南沙片區相關機構設置方案、外商投資、負面清單管理等130多條制度性文件也將在掛牌當天統一發佈。據接近前海的相關人士透露，前海蛇口自貿區掛牌當日也將有“所有”政策公佈。同時，監管部門有望在今年年內為前海發放再保險、金融租賃等牌照，曾在上述金融創新政策中提及的“合資證券公司、合資基金公司”也有望在相關細則出臺後在前海設立。

　　受自貿區平臺及金融創新的雙重效應疊加，金融機構開始加速佈局“廣東自貿區”。數據顯示，截至目前，前海共註冊金融及類金融企業超過1萬多家。除商業銀行、證券公司、保險公司、公募基金等傳統金融業態外，私募股權投資基金、公募基金子公司、融資租賃公司、網際網路金融機構、商業保理公司、小額貸款公司、要素交易市場等新型金融業態在前海競相出現。上述前海管理局相關負責人表示，當前以金融業為代表的現代服務業已經形成集聚發展態勢，在前海的金融企業規模正在加速擴大，已註冊金融企業中超過八成由民資控股，基本形成創新支撐、良性迴圈、自我生長的金融生態圈。

　　與此同時，不少新型金融業態也開始出現。資料顯示，由香港永隆銀行和中國聯通聯合設立的消費金融公司去年8月底在前海獲批籌建，這也是CEPA框架下首家落戶廣東的消費金融公司。前海微眾銀行成為國內第一家民營網際網路銀行，並在今年1月18日試營業。與此同時，中郵消費金融公司也已獲批在廣州南沙籌建設立。在粵澳合作方面，澳門國際銀行橫琴代表處在2014年初獲准開業。

　　業內人士認為，廣東自貿區的金融創新空間正不斷放大，新型業務模式有望持續出現，企業在自貿區實現“增值”可期。據深圳某券商機構人士分析，以前海金融創新為例，在創新政策中，前海將為券商增加服務仲介、資本仲介、資本投資三大新完整業務鏈，包括直接股權投資、長期股權投資、新三板、跨境等系列業務。在具體業務中，證券公司將在前海金融創新的層層推進中，通過擴大業務規模、延長産業鏈條，拓展自身的盈利模式，使前海成為真正的利潤增長點。

　　接軌國際制度 “一區多園”模式破題

　　值得注意的是，由於廣東自貿區涵蓋廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區，如何實現幾個各區的協調管理成為廣東自貿區建設面臨的重要問題。上述廣東方案提出，廣東省將成立自貿試驗區管理機構，同時各個片區成立相應管理機構。這些片區管理機構雖為所在市政府派出機構，卻可行使省一級管理許可權。上述模式也被市場普遍理解為“一區多園”的管理模式。

　　相關人士透露，廣東自貿區在省級部門層面設立領導小組，統籌指導自貿區試驗改革及發展建設等重大問題，而前海管理局以法定機構方式存在，前海和蛇口在管理上統籌聯動，即兩個片區板塊將形成一個共同體，實施扁平化管理，橫琴、南沙則相應成立管委會進行區域管理。

　　為推動貿易發展，廣東自貿區還特別明確在廣州南沙保稅港區、深圳前海灣保稅港區實行“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關監管服務模式。具體而言，境外進入廣州南沙保稅港區、深圳前海灣保稅港區、珠海橫琴新區片區的貨物將採用“先入區、後報關”模式，而在前海保稅區擴區後或考慮不設圍網，同時區內保稅存儲貨物不設存儲期限。據熟悉海關業務人士分析，在這一模式下，貨物入區通關時間可大大縮短，利於節約企業的物流成本和通關時間。

　　與此同時，在橫琴的園區管理方面，橫琴島全島按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則實施分線管理。橫琴與澳門之間口岸設定為“一線管理”，對與生産有關的入境貨物實行備案管理並予保稅或免稅。橫琴與內地之間設定為“二線管理”，承擔貨物監管、徵稅和檢驗檢疫等職能。與生産有關的內地貨物進入橫琴視同出口，按規定實行退稅。

　　業內人士認為，為加快推進粵港澳服務貿易自由化，廣東自貿區在各項制度方面需要對接香港、澳門及國際規則經驗，加快組建粵港澳聯合工作組，定期研究並協調解決粵港澳合作進程中出現的問題。中山大學教授林江建議，廣東需要抓住自貿區的機遇，進一步降低貿易壁壘和準入門檻，使得人流、物流、資金流更加暢通，大膽引進港澳的先進做法，比如城市管理等，使粵港澳在制度管理上盡可能做到互聯互通。