用5至10年大幅降低增值稅基本稅率
- 發佈時間：2015-02-28 01:22:32 來源：中國證券報 責任編輯：羅伯特
□本報記者 趙靜揚
中國社科院27日在“2015年經濟形勢座談會”上發佈的系列研究報告顯示，如果過度使用刺激需求的舉措，會造成包括製造産品到基礎設施的全面産能過剩等諸多不良後果。而對於改革重頭戲之一的財稅體制改革，報告建議，要適應政府由原來的主要從企業取得收入向從個人和家庭取得收入轉變的現實趨勢。稅制結構應從以間接稅為主逐步轉向以直接稅為主，同時用5至10年時間，大幅降低增值稅基本稅率。而對於替代養路費的消費稅、車輛購置稅等一些專款專用的稅制應合併或取消。
《社科院解讀中國經濟新常態》指出，從中國目前的情況來看，如果過度使用刺激需求的舉措，可能會帶來以下後果。一是會進一步軟化企業預算約束。國有企業甚至一些民營企業、中小企業，也會因為刺激政策而導致預算約束被軟化，競爭力缺乏，在極端的情況下企業會半死不活，成為僵屍企業。二是可能進一步加大金融風險和債務風險，並造成從製造産品到基礎設施的全面産能過剩。因此，如果一味採取刺激需求的政策，會令經濟增長減速變成停滯，導致中國經濟滑向中等收入陷阱的邊緣。
《引領新常態：若干重點領域改革探索》報告建議，預算制度改革應實現一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的有機銜接。應積極創造條件，採用同一標準管理，將政府性基金預算併入公共預算。國有資本經營預算的完善不僅要建立在國有資本分紅比例的提高上，還應大幅度提高紅利轉入一般公共預算的比例。
在稅制改革方面，報告指出，要轉變“營改增”不增加局部企業稅負的認識，把“營改增”與整個稅制改革的目標聯繫起來。特別是金融業增值稅稅制既要與現行營業稅稅制銜接，又要與國際金融業增值稅徵管慣例對接，難度很大。報告建議，“營改增”後各行業稅負應大體均衡，應用5至10年的時間，大幅度降低增值稅的基本稅率，將17%下調到10%左右，低稅率從13%下調到5%左右。
而對於替代養路費的消費稅、車輛購置稅、車船稅、城市維護建設稅等稅種，報告建議，隨著路網的逐步健全、車輛數量的增加，道路的規模經濟效應明顯，再維持這種格局已無必要。車輛購置稅、車船稅、城市維護建設稅應融入消費稅，並大幅度降低稅負。
此外報告還指出，未來個人所得稅稅制的總趨勢是邁向綜合所得稅稅制。但逐步提高直接稅比重不是只有提高直接稅稅負一條路。中國的個人所得稅稅率已不低，上調空間不大。相反，從國際稅收競爭的現實出發，中國的個人所得稅稅負應大幅度下降。
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