□本報記者 劉麗靚

　　中國社科院27日發佈的《引領新常態：若干重點領域改革探索》報告中顯示，新時期國有經濟面臨新形勢和新挑戰，要實現國有經濟與成熟市場經濟體制全面融合面臨著一些矛盾，這要求完成與時俱進地根據國家使命調整國有經濟功能和佈局、推進混合所有制改革確立國有經濟的主要實現形式、建立分類分層的新國有經濟管理體制、推動國有企業完善現代企業制度以奠定國有經濟高效運作微觀基礎這四項重大任務。

　　央企數量將進一步減少

　　報告指出，新時期深化國有經濟改革，需要準確界定不同國有企業的功能，將國有企業分成公共政策性、特定功能性和一般商業性三種類型，這是國有經濟改革的前提。

　　報告認為，隨著國有經濟管理體制改革的深入，現有的112家中央企業數量會進一步減少，尤其是按照黨的十八屆三中全會精神，要組建國有資本投資公司和運營公司，這些平臺公司的組建過程本身就是國有經濟戰略性調整的過程，是未來幾年國有經濟戰略性調整的主要任務。

　　壟斷性行業國有經濟戰略性調整，應該通過産權重構帶動業務重組和企業組織結構調整，實現産業組織效率和企業績效的同步提升。業務重組要區分自然壟斷的網路環節和可競爭的非網路環節性質，根據行業特點整體規劃、分步實施。

　　報告指出，積極研究將電信基礎設施和長距離輸油、輸氣管網從企業中剝離出來，組建獨立網路運營企業的方式。石油行業主要是深化中石油和中石化內部重組，通過兼併重組、注入資本金等方式將中海油、中化集團整合成一家新的國家石油公司。電網行業主要是實現國家電網公司和南方電網公司的合併，在國家電網公司、區域電網公司與省電網公司之間建立規範的母子公司關係。輸配分離後，國家電網公司和區域電網公司經營輸電網，配電網劃歸省電網公司。民航業重點培育幾家區域性航空運輸企業，解決航空支線壟斷程度過高的問題，把航油、航材、航信三家企業改造成由各航空運輸企業參股的股權多元化的股份有限公司。

　　報告認為，從有效競爭和便於管理的角度看，國有企業在特定行業內的企業數量既不是越少越好也不是越多越好，否則不是造成壟斷就是造成國有企業過度競爭。企業組織結構調整應解決經營者數量少導致的競爭不足問題，適當增加經營者數量，形成兼有規模經濟和競爭效率的市場結構。

　　混改應“上下結合、試點先行、協同推進”

　　報告指出，推進混合所有制改革堅持“上下結合、試點先行、協同推進”的方法論原則，做到“蹄疾而步穩”；具體推進時要做到改革程式公正規範、改革方案依法依規、股權轉讓公開公允、內部分配公正透明；要協調推進産權改革、治理改革、政府功能完善及市場結構調整，保證非國有經濟參與混合所有制改革的公平透明。

　　報告認為，從産業性質來看，相對成熟的産業中因公有資本的佈局已經相對明確，因此發展混合所有制可以更多地選擇存量改造型模式；而新興産業中所有屬性的資本佈局都仍然是不確定的，因此發展混合所有制可以更多地選擇增量發展型模式。對於涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，可以採取國有絕對控股的混合所有制形式；涉及支柱産業、高新技術産業等行業，可以採取國有相對控股的混合所有制形式；對於國有資本不需要控制，可以由社會資本控股的領域，可以採取國有參股的混合所有制形式。國有企業推進混合所有制改革引入員工持股制度，應該堅持激勵相容、增量分享和長期導向三個原則。

　　報告指出，國有經濟管理新體制是由“國有經濟管理委員會—國有資本經營公司或者國有資本投資公司—一般經營性企業”三個層次構成，管理公共政策性、特定功能性和一般商業性三個類型國有企業，可覆蓋所有國有經濟的“三層三類全覆蓋”管理體制。

　　建立“三層三類全覆蓋”國有經濟新管理體制，當前的關鍵任務是要逐步試點組建國有資本運營公司和國有資本投資公司。首先，業務領域專業化特徵突出的企業，可以選擇成為國有資本投資公司的試點企業。其次，業務領域多元化特徵突出的企業和一些已經形成較為顯著的産融結合的業務結構的企業，可以選擇成為國有資本運營公司的試點企業。最後，既有專業化的業務領域，又有多元化的業務架構的企業，可以選擇成為國有資本運營公司的試點企業。成為國有資本投資公司或國有資本運營公司試點，要將國有資本更多地在國家戰略目標所需要的提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性産業、保護生態環境、支援科技進步、保障國家安全和國際化經營六個方面開展投資運營活動。