九、全面協同發展:區域政策的新特點
- 發佈時間:2015-01-12 00:32:22 來源:中國證券報 責任編輯:羅伯特
在新一輪區域發展總體戰略中,除繼續推進西部大開發,全面振興東北地區等老工業基地,促進中部地區崛起,積極支援東部地區經濟率先轉型升級,加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支援力度之外,京津冀地區協同發展、新絲綢之路經濟帶協調發展以及依託黃金水道建設長江經濟帶成為新的三大國家戰略。2015年,將通過改革創新打破地區封鎖和利益藩籬,全面提高資源配置效率。加快規劃體制改革,健全空間規劃體系,積極推進市縣“多規合一”。堅持不懈推進節能減排和保護生態環境,既要有立竿見影的措施,更要有可持續的制度安排,堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲,治標治本多管齊下,朝著藍天凈水的目標不斷前進。
基於我國區域發展戰略的邏輯演進,與之相匹配的中國區域發展戰略方針、戰略內容和實施機制,都將呈現出新趨勢和新特徵。
戰略方針上,我國區域發展戰略可能會遵循“以局部協同發展推進整體協調發展”的戰略方針。這又包含三個層次:宏觀層面,實現政府政策主導的東中西部地區協調發展戰略;中觀層面,實現以市場主導、政府引導的區域集群協同發展;微觀層面,推進地區建設主體功能區、經濟開發區等內部的協同發展。
戰略內容上,將由推進區域經濟協調發展提升到實現區域經濟、政治、文化、社會及生態的全面協同發展。
戰略實施機制上,將進一步確立市場在推進區域協調發展中的決定作用,更好地發揮政府的引導和扶持作用。在區域協調發展戰略推進的過程中,未來將更加充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用,同時將進一步轉變和優化政府在區域發展中的作用。中央政府只在宏觀層面發揮協調空間結構、引導生産力佈局和統籌區域總體發展等功能,在區域發展政策方面,政府將為各區域提供相對公平一致的區域發展政策和競爭規則,同時加大財政轉移支付的區域傾斜力度,更多地支援欠發達或待發展地區,以保障全國所有地區能夠均等地享受基本社會保障和公共服務。
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