□本報記者 趙靜揚

　　繼財政部、發改委發佈PPP（政府與社會資本合作）指導意見後，多個省份近日出臺新規力推PPP。專家指出，明年地方融資需求將遠超地方債發債規模，PPP有望成為滿足地方融資需求的重要力量。在全國人大批准的地方發債規模下發之前，明年一季度有望成為PPP項目獲批高峰，軌道交通、能源水利等基礎設施和公共服務領域將成為熱門。

　　主打基建和公共服務

　　河北、江蘇、湖南等省份近日發佈《關於推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》。其中，江蘇省明確，省財政將統籌考慮項目成熟度、可示範性等因素，在全省範圍內選擇有一定付費基礎的項目進行試點，對省級PPP試點項目從開展宣傳、搭建平臺、引入投資方和國內外金融資金、融資支援增信、前期開發費用補貼等方面進行支援，並篩選合適項目報送財政部列入國家示範項目，積極爭取國家PPP融資支援基金的扶持。

　　財政部近日公佈的首批30個PPP示範項目，其中新建項目8個，地方融資平臺公司存量項目22個。專家指出，明年一季度有望成為PPP項目獲批高峰。

　　海通證券認為，基建投資是明年穩增長的重要抓手，預計基建投資增速將維持在20%左右的高水準。根據基建投資與政府融資需求的關係，預計明年地方政府總融資需求約2.7萬億元。綜合考慮GDP增速和財政赤字等因素後，預計明年新發行地方債7327億元，其中到期1714億元，實際新增5613億元。由此可推算出，明年PPP模式下融資規模約2.1萬億元。

　　莫尼塔分析，從A股上市公司的資産結構與收益情況看，最適合推進PPP項目的領域包括電力、環保、醫療服務、石化、煤炭、線上教育等行業，建築、養老等行業的權益回報對投資人也很有吸引力。

　　需配套規則支援

　　曾參與相關政策設計的大岳諮詢總經理金永祥粗略估計，2013年，全國PPP項目有7000-8000個，其中很多項目沒有公開招標，有的項目存在隨意違約現象，有的社會主體拿到項目後要求政府提供額外條件，有的社會主體降低建設標準，有的地方政府未按合同約定支付補助。2015年將成為我國踐行PPP模式真正意義上的“元年”。必須在規範性、競爭性、透明度上做好工作，這樣才能實現投融資體制的改變。規範的PPP模式是針對公共基礎設施投資、建設及運營的全新管理方式，規範的PPP項目要有一整套涉及權責論證、收益風險共擔以及激勵監管的制度設計體系。

　　北京大學政府管理學院教授周志忍表示，要真正實現政府、社會資本及公共服務對象的PPP“三贏局面”，最重要的一點就是在公眾、政府、社會資本特別是後兩者之間形成利益的重新分配。從國內此前的實踐來看，公共服務領域引入社會資本後，政府的財政支付方式會發生變化，這個過程可能會觸及相關方利益，需要衝破種種阻礙或實現某種妥協，最終要達到平衡狀態並非易事。

　　分析人士指出，目前出臺的PPP相關政策只是框架性內容，實際運作時需要配套規則支援。一些民營資本願意投資國外基建項目，不願投國內項目，其原因是國內制度不完善、融資成本偏高。莫尼塔首席經濟學家蘇暢認為，明年一季度將是政策的密集發佈期，例如，將加快理順價格形成體系，從而推廣使用者付費機制；將推進評級機構或債務擔保機構的建設。