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鄭永年:推進改革要更多依賴地方和社會

  • 發佈時間:2014-11-08 02:32:40  來源:中國證券報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  □本報記者 盧錚

  “和以往一樣,改革的主體不是中央,而是地方、企業和社會,應按事權大小賦權給地方政府,同時也應更多借助社會管理力量。”知名中國問題專家、新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年如是表示。日前,鄭永年就其為中國改革建言獻策的專著《不確定的未來:如何將改革進行下去》,接受了中國證券報記者的專訪。

  鄭永年表示,當前各級地方政府都有改革動力,尤其是地方政府收入縮減和地方債務風險上升等現狀,迫使各級地方政府進行改革,例如整合地方國企資源、改革小産權房制度等,但這些措施遠遠不夠。“94分稅制改革後,中央具有政策制定權,但政策實施權在地方。因為一些領域往往是中央出政策、地方出錢,很多政策根本落實不下去。”鄭永年認為,解決方法是中央政府在財政集權之後,也應把事權的一些方面收上來,擔負相當程度的責任。同時在具有産業性質的領域,應實行繼續分權,尤其是央企應當從很多經濟活動領域退出,將這些經濟活動下放給地方,進行民營化改革。“只有財政負擔減輕,經濟活動權增加,地方政府才有更多動力來發展經濟。這樣一來,中央、地方、社會才會進入良性關係。”

  除理順中央與地方關係外,鄭永年也格外看重社會賦權對於改革的推動作用。“社會組織的參與會給地方政府造成有效壓力,從而迫使增強其透明度。”鄭永年認為,在社會、經濟、文化的諸多領域,政府可以向社會組織賦權,也可以通過建立PPP等探索公私合營的模式。

  鄭永年認為,新加坡的經濟發展經驗和社會治理經驗值得中國借鑒。“新加坡現在實施的是一種‘保底不封頂’的模式。既‘親商’又‘親民’,既重視資本的作用,又注重提供公共服務。”鄭永年介紹,“上不封頂”就是重視商人和企業家作用,對於勤勞致富的守法納稅者,鼓勵和支援他們繼續致富,從而源源不斷增加社會財富和國家稅收,壯大中産階層隊伍,從而使社會更加趨向穩定;“下要保底”,就是政府加大公共財政投入,提供基本政府服務。“親商為服務型政府提供了經濟基礎。新加坡的大多數人都居住在政府住房,中産階級也是,住房政策是新加坡非常重要的立國政策。”鄭永年認為,“保底不封頂”相比西方福利社會制度更可持續,也更有利於社會穩定。

  鄭永年認為,當前要促進中國社會公平,要注意一次分配即勞動收入的公平,二次分配只是補充。要在經濟結構上進行改革,主要是要達成以下幾個方面的平衡,即:國有企業和民營企業的平衡、大型企業和中小企業的平衡,更重要的是政府與社會之間的公平。他指出,在任何國家,中小企業的發展往往是實現社會公平的最重要的經濟手段。

  對於中國正在大力推行的城鎮化改革,鄭永年指出,城市體制改革是城市化的制度前提,尤其是要改革城市等級制度。“中國的城市有縣級市、地級市、副省級市、直轄市等級別,這種等級體系損害行政效率,抬高行政成本。”鄭永年認為,城市體制要改革,就必須改革城市行政級別,實行扁平化改革,城市內部的行政等級也要縮短,從而推動城市升級。

  此外,對於中國新一輪金融改革,鄭永年認為金融市場結構改革必須先於利率市場化,在沒有打破國有銀行壟斷地位、放鬆金融市場準入限制的情況下,利率自由化會導致越來越多的問題。鄭永年指出,金融市場結構調整主要是指實現國有銀行和民營銀行、大型銀行和中小型銀行的平衡,把金融改革重點放在培育中小銀行甚至微型銀行上,為更多中小企業融資服務,防止金融業綁架實體經濟。

  書名:《不確定的未來:如何將改革進行下去》

  作者:鄭永年

  出版社:中信出版社

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