□本報記者 郭力方

　　近段時間，霧霾再次肆虐，從政府到民間無不如臨大敵，群策群力治之。然而，在環保部近期針對京津冀重污染天氣啟動應急工作的督查中發現，一些地區工作形式大於內容，應急機制不協調、不順暢，重污染天氣機動車限號在河北省未能統一執行，被列為治霾重點的鋼鐵、玻璃等重污染行業關停淘汰工作也在一些地方步伐遲緩，部分企業甚至拿著國家鉅額環保補貼卻不正常運作環保設施。

　　一直以來，國家層面對於大氣污染防治政策的主基調是“恩威”並施，約束和激勵機制並行。在激勵機制方面，每年拿出百億元以上的大氣污染防治中央財政專項資金，減輕地方財政負擔；同時，考慮到部分重點行業企業經營效益不佳，制定了脫硫、脫硝及油品品質升級的價格補貼機制，以激勵地方政府及污染大戶的積極性。但政策推行至今，不少地方和企業仍視環保治理為負擔，政策落實不力，企業行動遲緩，甚至出現鑽國家治污補貼“空子”的投機行為。

　　專家指出，針對當前大氣污染防治激勵機制收效不佳的情況，需要政策層面切實加大處罰和監管力度，強化大氣污染防治工作的硬約束機制。

　　首先，加緊修訂出臺《大氣污染防治法》，強化霧霾治理的法律層面約束。霧霾治理既然被上升為國家戰略，理應獲得與這種戰略相匹配的法律地位。這就需要在最終修訂完善的大氣法中，針對污染企業制定具體條款，明確其違法排污及治污不力的法律責任，而非僅僅承擔經濟層面的損失。同時，針對一些地方環保部門監管職能弱化問題，新制定的大氣法應在強調地方政府的環保監管職責外，還應在法律執行層面強化其職能，避免一些地方治理霧霾工作時“心有餘而力不足”。

　　其次，霧霾治理是一項長期工作，應建立污染監管的長效機制。當前治霾的一個突出現象是，當霧霾天氣來襲時，相關部門才開始啟動應急工作，包括加強治污執法督查，出臺企業停限産清單。這些臨時性措施只能一時奏效，往往過不多久污染又會捲土重來。2008年奧運會期間，京津冀地區眾多企業用20多天的臨時停限産換來了首都的一片藍天，但過後這些企業死灰複燃加碼生産排污。因此，相關治理措施應該形成系統持續的長期性機制。例如，環保部門應定期組織重點行業重點監測對象的污染治理督查，並及時向社會公佈。

　　再次，應切實加強霧霾治理的行政問責制。污染治理具有很強的政策主導性，政府部門特別是“一把手”的意志，很大程度上決定著治污的力度和成效。基於此，業內專家建言，對治理污染不力的地方，亟待建立針對行政“一把手”的環保監管問責制度。當前不少地方的環保工作處於邊緣地位，在環保上升到國家戰略地位的當下，環保應該成為地方政府政績考核的重要指標，倒逼地方政府樹立轉型觀念，有力推動産業結構調整。

　　最後，建立企業排污及治污行為的全社會監督機制。污染企業作為霧霾産生的“元兇”之一，受害者是社會大眾，理應被置於全社會的監督之下。一直以來，部分污染企業與環保部門玩“貓捉老鼠”的遊戲，讓後者不勝其累，廣泛的公眾參與勢在必行。應當要求企業在享受公共財政提供環保補貼的同時，定期公開發佈企業所涉污染源的實時排放數據。同時，環保部門應當制定公眾參與污染監督的系統措施，維護公眾的知情權、參與權。