□本報記者 徐偉平

　　10月27日召開的十二屆全國人大常委會第十一次會議審議了《中華人民共和國反恐怖主義法（草案）》，其中提出建立國家反恐怖主義情報中心和跨部門情報資訊運作機制，對有關工作體制機制責任和安全防範、情報資訊、應對處置等手段措施做了規定，是一部包括權力與責任、實體與程式的專門性法律。分析人士指出，政策的出臺顯示政府對於國家安全的重視，國內安防建設將被提升至新的高度，未來投資規模有望超預期，安防監控行業將迎來新一輪的景氣週期。

　　我國擬建反恐情報中心

　　據了解，當前我國反恐怖主義鬥爭形勢嚴峻複雜，暴力恐怖活動呈現出國際因素影響加大、案件多發頻發、網上網下互動等新趨勢。反恐怖主義工作適應形勢任務的發展變化，向實戰化轉型，在反恐怖主義情報、偵查、防範、應急等各方面都有了新的發展。

　　面對當前嚴峻複雜的反恐怖主義鬥爭形勢，需要制訂一部專門的反恐怖主義法，完善我國反恐怖主義法律體系。同時，隨著我國反恐怖主義國際合作對象和範圍不斷拓展，進一步完善反恐怖主義法律制度，有利於在國際反恐怖主義合作中把握主動。

　　據介紹，反恐怖主義法草案對有關工作體制機制責任和安全防範、情報資訊、應對處置等手段措施做了規定，是一部包括權力與責任、實體與程式的專門性法律。在工作體制機制責任方面，草案對反恐怖主義工作領導機構及其辦公室以及軍隊、武警、民兵和相關部門的職責任務做了規定，並規定了相應的保障、監督和法律責任。

　　在安全防範措施方面，草案規定了宣傳教育、網路安全管理、運輸寄遞貨物資訊查驗、危險物品管理、防範恐怖主義融資、城鄉規劃和技防物防、重點目標保護、國（邊）境管控與防範境外風險等措施。在情報資訊方面，草案規定建立國家反恐怖主義情報中心和跨部門情報資訊運作機制，統籌有關情報資訊工作。在應對處置方面，草案規定了建立健全恐怖事件應對處置預案體系，明確了指揮長負責制和先期指揮權，詳細規定了可以採取的各種應對處置措施。

　　業內人士指出，十八屆三中全會公報提出，我國將設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。此後，國家網際網路辦公室發佈消息稱，我國即將推出網路安全審查制度，關係到國家安全和公共利益的系統使用的重要技術産品和服務，應通過網路安全審查。政策的密集出臺顯示出政府對於國家安全的重視，這將顯著刺激安防監控行業的需求，未來行業的景氣度可期。

　　安防監控市場空間巨大

　　在智慧城市逐步落地、高清智慧化滲透加速以及民用和運營市場興起的驅動下，安防行業正迎來新一輪景氣週期。2012年我國安防整體産業産值已經達到3200億元，同比增長20%，而2014-2018年智慧城市項目將進入第二輪實施週期，總投資接近3萬億規模，而高清視頻監控將進入20-50%的高速滲透階段，此外，民用和運營市場也在興起和萌芽。2015年安防年産值有望超過6000億，超安防“十二五”規劃目標。

　　在安防行業的上游，國産化程度極低，國外廠商集中度高，位於産業鏈上游的安防晶片産業基本由國外企業所把控，缺“芯”狀況阻礙行業價值鏈高端利潤的賺取；在安防行業的中游，國産化程度很高，國內廠商集中度高，産業鏈中游的硬體設備廠商已具有一定的研發技術實力，在部分領域也已佔據了較高的市場份額；在安防行業的下游，本地化程度高，但市場集中度低，而産業鏈下游的系統整合産業仍處於起步發展階段，市場相對比較分散。安防領域所用的晶片及關鍵器件基本是從國外進口，成為制約産業進一步發展的瓶頸。由於缺乏核心技術，許多企業賺取的僅是産品的加工或組裝費，賺取利潤僅為上游技術企業的1/5至1/10。伴隨著國家安全地位的逐步提升，安防行業的國産化也有望顯著提升，安防廣闊的市場空間將被打開。

　　銀河證券指出，安防行業屬於社會安全範疇，其中最重要的部分即視頻監控，圍繞視頻監控延伸出的整條産業鏈市場規模仍在逐年加大，並沿著地域擴展、行業滲透、技術升級、軍民混合等方向不斷加速擴張。在自主可控的大背景下，一場以國家核心、重點、大型、涉密智慧城市項目總包，進一步帶動國産軟體、硬體、運維、服務安防領域全面國産化的大戲正在拉開帷幕。

　　國金證券也表示，黨的十八屆三中全會決定設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。國內安防建設也必將被提升至國家安全高度，未來投資規模有超預期的可能性。中國的IT投資中，政府、國企等公有部門佔據主導地位。視頻監控安防系統作為政府執政的重要幫手，是非常難得的真實需求，行業的長期機會在於尋找真實需求和等待改革紅利上。

　　新華社圖片