改革授權經營體制 完善國資管理
- 發佈時間：2014-10-23 00:30:40 來源：中國證券報 責任編輯：羅伯特
中國證券報：在以管企業為主向管資本為主轉變的過程中，如何改革國有資本授權經營體制？國有資本運營公司如何組建？
季曉南：改革國有資本授權經營體制已成為完善國有資産管理體制的中心環節，這涉及到國有資産管理體制到底是兩層架構還是三層架構。如果在國企與國資委間普遍設立國有資本運營公司，實際上就是多了一個管理層次。對於國有資本運營公司的組建，有兩種選擇，一種是新設，另一種是在改造現有集團公司的基礎上進行授權，綜合多方面考慮，後一種方式可能更可行，有利於國有企業直面市場參與競爭，並有利於減少國有資産管理層級，當然國有資本運營公司也可以新設，具體用什麼方式需要進行研究和試點，在取得經驗的基礎上再進行推廣。總的原則應是認真總結國企股份制改革包括整體上市的經驗，探索既有利於搞活國企又有利於加強國有資産監管的國有資産授權經營體制，不宜“一刀切”，更不要“疊床加屋”。目前，國資委管理的公司有些本身就具有國有資本投資的職能，如國家開發投資公司以及華潤集團、中糧集團、中國通用技術集團等，省市國資委管理的國有企業有些也具有國有資本投資職能，如能源投資公司等。此外，不少地方政府部門管理的公路投資公司等，都是具有投資實體經濟職能的公司。支援具備條件的國有企業改組為國有資本投資公司，也有不少問題有待研究和探索，包括是改組為戰略型投資公司還是財務型投資公司？現有的各種投資公司如何整合？國有資本投資公司如何既體現國家的戰略目標要求又能夠實現國有資産保值增值等。要通過國有資本投資公司的試點儘快找到答案。
中國證券報：今年財政部對於央企紅利上繳水準再次提高了5個百分點，目前的上繳水準是否適度？是否還有上調空間？
季曉南：對於目前國企紅利的上繳水準，一些央企的反映是還能承受，比較適度。但普遍反映這些年資産負債率上升。提高國企紅利上繳水準是一個逐步增加的過程，此次在現有基礎上提高5個百分點，這樣的增幅不算小。《決定》提出的到2020年將國有資本收益上繳比例提高到30%，是根據我國國企經營狀況、參考了2000年到2008年16個發達經濟體中49家有分紅數據的國企數據的平均上繳比例測算出來的，應該説是符合要求的，已經考慮到國企改革發展的需要，留出了時間。總之，國企紅利上繳比例既要考慮國有企業的性質和國家的要求，又要考慮國企的持續競爭能力和未來發展需要。
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