□本報記者 倪銘婭

　　中國社科院10日發佈的“中國經濟形勢分析與預測”秋季報告認為，2014年中國經濟增長預測為7.3%左右，比今年春季預測下調0.1個百分點，經濟增長繼續保持在合理區間。報告同時預測，中國經濟2015年增速將繼續放緩至7%。

　　報告認為，“新常態”下實施穩健的貨幣政策，重在定向寬鬆，主動有效預調。在財政收入增長減緩的“新常態”下，積極的財政政策要著力調整支出結構，提高財政資金使用效率。

　　經濟目前已進入新常態

　　報告認為，在國內資源環境約束加強、國際經濟復蘇不穩定的雙重壓力下，我國經濟進入經濟增速趨向潛在水準、物價漲幅趨於適度、新增就業趨於穩定、經濟結構趨於優化的“新常態”。

　　中國社科院副院長李揚在報告發佈會上表示，經濟目前已經進入新常態。從經濟可持續發展來看，經濟新常態是好事。目前消費穩定，外需也基本進入穩定狀態，現在最難控制的就是投資。投資中突出的矛盾是産能過剩，現在投資增速下降就是擠掉水分，使得落後生産力投資有計劃地削減，這有利於經濟健康。

　　報告稱，由於中國經濟處在“增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加階段，結構性減速具有一定的必然性、複雜性和合理性，改革紅利的釋放也需要一個過程，預計2014年中國經濟增長7.3%左右，增速比上年回落0.4個百分點，繼續保持在經濟增長的合理區間。

　　報告預計，2015年中國GDP增長7.0%左右，原因在於外需難以大幅度提升，消費總體平穩，投資因製造業産能過剩及創新技術相對不足、房地産庫存較高、基礎設施投融資體制制約等因素而難以長期維持高速增長，且投資效果系數及投資回報率在降低。改革開放以來，我國投資效果系數（即單位投資産生的GDP增加額）已經顯著下降，1981-1996年年均為0.53，1997-2011年年均為0.26，2012-2014年年均僅為0.11。當前，投資對於穩增長仍起關鍵作用，但對經濟增長的拉動效應在減弱。

　　報告指出，“新常態”背景下，需要促進內需平穩均衡發展，促進研發、高端製造業、現代服務業、生態環保、基礎設施等領域投資，優化投資結構；促進居民合理的住房剛性需求和改善型需求；加大基礎社會保障投入，促進居民消費。

　　貨幣政策重在定向寬鬆

　　關於新常態下的財政政策和貨幣政策，報告認為，當前世界經濟增長動力依然不足，國內新的經濟增長點尚難以形成明顯支撐。在此形勢下，繼續實施積極的財政政策是十分必要的。

　　報告稱，在財政收入增長減緩的“新常態”下，積極的財政政策要著力調整支出結構，提高財政資金使用效率。積極財政政策應以“穩增長、擴內需、保民生”為核心目標，減少財政對市場經濟的直接干預，重點加強彌補市場缺陷與失效的職責。可採用增發國債方式適度擴大財政赤字規模；繼續完善“營改增”，擴大市政債試點地區和發債規模。

　　報告同時指出，“新常態”下實施穩健的貨幣政策，重在定向寬鬆，主動有效預調。要創新信貸政策工具，實施定向寬鬆的結構性信貸政策；主動有效預調貨幣政策，促進貨幣信貸和社會融資規模合理增長；改善宏觀審慎政策逆週期調節框架和風險管理框架，逆週期和定向調節經濟波動和結構調整，促進社會融資條件改善和金融市場資源優化配置，有效防範系統性金融風險。

　　報告預計，2016年我國將基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務，2020年各項具體改革將落實到位。報告認為，財稅體制改革與經濟社會發展相適應，對稅種和稅率的調整須與經濟和産業發展相適應，特別要增加財政對研發、創新的支援力度。

　　報告還提出，建立相關制度與機制顯著提高居民收入份額。按現價計算，1994-2013年間我國城鎮居民可支配收入年均增長11.3%，低於財政收入年均增長率7.1個百分點，低於GDP年均增長率2.6個百分點。擴大內需重在擴大消費需求，而消費需求以收入為基礎。應發揮財政對調節國民收入分配的作用，通過轉移支付和減稅、增加一般轉移支付等增加居民收入，實現居民收入增速向經濟增速靠攏的局面。