9月2日，中國證券報主辦的“2014中國上市公司員工持股與股權激勵高峰論壇”在京舉行。國務院國有重點大型企業監事會主席季曉南在會議期間接受中國證券報記者專訪時表示，發展混合所有制經濟關鍵是細則，成敗也在細則。目前，發展混合所有制經濟已成為深化經濟體制改革的重頭戲，有關部委正抓緊制定發展混合所有制經濟的指導意見，為發展混合所有制提供依據和規範。

　　面臨十大難題

　　季曉南表示，發展混合所有制經濟作為一項重大産權制度變革，關鍵要解決兩個問題，一是破解發展混合所有制經濟面臨的深層次矛盾和問題，二是找到發展混合所有制經濟的有效途徑和方式。目前推進混合所有制改革還面臨十方面難題，需要精心制定細則，著力破解。

　　一是國有資本與民營資本進行混合的積極性問題。發展混合所有制最重要的是要充分調動國有企業和民營企業的積極性，使雙方有混合的意願和動力。雖然目前雙方都表示出有混合的熱情，但也存在不少差距，關鍵是控股權之爭。從國有企業來看，不少國有企業經營者出於做大做強的考慮，須營業收入和實現利潤合併報表，因此在引進社會資本時往往要求絕對控股，一些處於行業優勢地位的國有企業經營者則存有“肥水不流外人田”的想法，不願分別人一杯羹；還有一些國有企業經營者擔心優質資産拿去進行混合，剩下創收能力較弱的資産和大量富餘職工難以維持。從民營企業來看，一些有實力的民營企業所有者存有不讓控股不願混合的思想；還有不少民營企業所有者擔心混合後沒有話語權，合法權益得不到保障；不少民營資本與國有資本進行混合主要是為逐利而去，如果無利可圖或獲利有限，則不願進行混合。

　　二是民營資本投資能力與巨量國有資本的匹配問題。總體上看，中央企業的資産規模巨大，民營資本如要與其混合，其單個企業的持股比例將十分有限，即使是進行部分資本的融合，有時也需要投入鉅額資本，如中國石化啟動的引入社會和民營資本進行油品銷售業務重組，初步評估結果是，中國石化油品銷售板塊資産達3400多億，即使按照30%計算，單個民營企業如要參股也需要支付千億元左右資金，這是單個民營企業難以承受的。

　　三是國有資本與民營資本在經營管理方面的差異問題。國有企業與民營企業在經營理念、體制機制、市場行銷、財務會計、企業文化等方面都存在不少差異。

　　四是企業員工持股的問題。員工持股在多年前就已引入國有企業改革進程中，但進展和成效不大，主要原因是員工持股有多重難題有待破解，一個棘手問題是誰來持股，是管理層持股或是技術骨幹持股，還是全體員工持股，只規定少數管理層或技術骨幹持股很容易引發廣大員工不滿，全體員工持股很容易成為一種企業內部福利，喪失了股權激勵的本來意義。另一個棘手問題是持股比例，股權過於集中于管理層容易導致國有企業職工在經營管理中缺乏話語權，股權過於分散則容易導致決策和執行效率下降。此外，員工持有的股權如何評估和如何獲得，都需要作深入細緻分析研究。

　　五是國有企業員工對職位可能失去的擔心問題。國有企業引入民營資本後，如果對方持股，遲早會提出改變現行用人和分配製度要求，國企高管和普通員工的職位變動甚至丟失的擔憂可能會導致混合所有制改革的抵觸情緒。

　　六是有關政府和部門對可能涉及違法違紀的擔憂問題。

　　七是國有企業用人制度和分配製度與混合所有制適應的問題。進一步發展混合所有制，現行國有企業的人事管理和分配製度與企業資本組織形式不相適應的矛盾勢必會加劇，這必然要求改革現行的國有企業管理制度和管理方式。

　　八是現行國有資産監管體制與混合所有制經濟適應的問題。

　　九是資本市場如何支援混合所有制發展的問題。

　　十是有效防止國有資産流失的問題。

　　儘快出臺操作細則

　　“發展混合所有制經濟面臨的困難和問題大多是難啃的‘硬骨頭’。儘快解決這些問題直接關係到混合所有制的發展進度，關係到混合所有制經濟的成敗。現在方向已經明確，關鍵在於細則。”季曉南説，發展混合所有制要堅持自上而下的強制性推動，選取重點和難點進行試點。

　　季曉南説，要抓緊制定全面深化國有企業改革的有關文件，搞好總體規劃和頂層設計；抓緊起草出臺發展混合所有制的文件和規定，為發展混合所有制提供依據和規範；抓緊制定相關配套改革意見，為發展混合所有制創造良好條件；積極拓展發展混合所有制的途徑和方式，選擇易於突破的領域和環節先行推開。相對於高管選聘、員工持股這類比較敏感複雜的改革措施，可以盡可能選擇一些重大項目對民營資本先行開放。各級政府和有關部門應不斷推出社會資本參與投資運營的項目清單。

　　同時，要加快推進壟斷行業改革。除自然壟斷業務外，競爭業務應盡可能發展混合所有制經濟，要抓緊提出金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域對非國有資本開放的具體業務和項目。既重視增量混合也重視存量混合。在儘快推進新建項目和企業吸引社會和民營資本投資的同時，積極推進存量國有資本的混合，要研究制定辦法，使國有企業控股比例保持在一個合理的水準。

　　此外，必須加強對發展混合所有制進程中可能會出現國有資産流失問題的防範，加強監督機制創新和內控制度建設，引入社會監督，保證混合所有制經濟規範健康推進，不能在一片改革聲浪中把國有資産變成謀取暴利的機會。

　　國務院國有重點大型企業監事會主席 季曉南