□本報記者 趙靜揚

　　國務院近日印發的《關於近期支援東北振興若干重大政策舉措的意見》提出，支援東北在國有企業改革方面先行先試，大力發展混合所有制經濟。《意見》要求，加快推進東北地區棚戶區改造，力爭再用2-3年，在全國率先基本完成現有棚戶區改造計劃；研究將東北地區具備條件的省市納入地方政府債券自發自還試點範圍、允許符合條件的金融機構和企業到境外市場發行人民幣債券。專家認為，加快國企改革和棚戶區改造等內容是《意見》的亮點。在政策支援和資金保障下，棚戶區改造任務有望首先完成。

　　分類推進國企改革

　　《意見》提出，進一步深化東北地區國有企業和國有資産管理體制改革，支援東北在國有企業改革方面先行先試，大力發展混合所有制經濟，切實增強國有經濟發展活力。妥善解決國有企業改革歷史遺留問題。儘快出臺分類處理的政策措施，加大支援力度，力爭用2-3年時間，妥善解決廠辦大集體、分離企業辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。

　　此前，國務院多次出臺有關東北振興的政策措施。2003年，中共中央、國務院發佈《關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，標誌著東北振興戰略正式實施。2009年，國務院發佈《關於進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》。

　　東方證券首席經濟學家邵宇表示，此次發佈的《意見》凸顯國企改革和棚戶區改造兩大抓手。在未來的東北振興中，混合所有制改革將是一個重大命題。對於東北地區眾多的國企來説，混合所有制改革將激發其創造力、提升效率。

　　國務院發展研究中心金融研究所研究員范建軍表示，作為傳統重工業基地，東北地區的國企數量較多、佔比較大，退休職工數量較多。東北國企的養老金繳納比重較其他省更高，企業在社會保障方面的負擔很重。東北部分資源型城市面臨資源枯竭，經濟轉型壓力促使國企改革。

　　專家認為，東北振興實施十餘年來，東北地區面臨新的挑戰，出現經濟增長再度乏力、結構調整不盡如人意、市場化程度不夠、各項改革突破不多等問題，亟待在下一輪東北振興中逐一破解。與之前十年裏大部分年份相比，從2013年起，東北地區經濟增長呈現明顯減速。2013年，遼、吉、黑三省在全國31個省份的GDP增速排行中全都位於後10名。今年上半年，三省經濟增長的頹勢不改，遼寧、吉林GDP增速環比均下降0.2個百分點，黑龍江增速仍在5%以下。

　　《意見》明確，地方政府要分類推進國有企業改革，拿出本級國有企業部分股權轉讓收益和國有資本經營收益，專項用於支付必需的改革成本。充分利用各類資本市場，大力推進國有資産資本化、證券化。邵宇認為，東北地區的國企大多屬於傳統製造業，其盈利能力和投入需求方面的瓶頸更嚴重，需要新的資本參與改造，或者與新的産業疊加在一起，走高端製造的道路，這樣才能煥發老工業基地的活力。此外，目前中俄關係有所升溫，受區域經濟特徵影響，東北在能源開放、經貿合作、基礎設施建設等領域都存在新的機遇。

　　在促進非公有制經濟發展方面，《意見》提出，促進非公有制經濟大發展。在東北地區開展民營經濟發展改革試點，創新扶持模式與政策，壯大一批民營企業集團，開展私營企業建立現代企業制度示範，探索老工業基地加快發展民營經濟的有效途徑。進一步放寬民間資本進入的行業和領域，抓緊實施鼓勵社會資本參與的國家級重大投資示範項目，同時，要在基礎設施、基礎産業等領域推出一批鼓勵社會資本參與的地方重大項目。在東北地區試點民間資本發起設立民營銀行等金融機構。鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本，以出資入股等方式參與國有企業改制重組。在城市基礎設施建設、環境治理等領域，積極推廣政府與社會資本合作機制（PPP）等模式。

　　加快推進棚戶區改造

　　專家指出，在政策支援下，東北的棚戶區改造資金將獲得保障，在各項任務中有望首先完成。范建軍表示，從銀行方面看，棚戶區改造不涉及拆遷徵地問題，較易從銀行獲得貸款。房地産企業投資棚戶區改造可以同時發展商業設施建設，其積極性較高。原地居民對改善住宅有很大需求，在國家政策支援和財政補貼的作用下，也有很高的積極性。

　　針對棚戶區改造，《意見》提出，2014年東北地區開工改造70萬套，力爭再用2-3年，在全國率先基本完成現有棚戶區改造計劃。更好運用金融手段支援棚戶區改造，鼓勵開發銀行進一步加大對東北地區棚戶區改造支援力度，今年安排信貸規模600億元左右，確保列入改造計劃項目建設資金需求。開發銀行項目資本金過橋貸款（軟貸款回收再貸）對東北地區支援標準按西部地區執行。同等條件下優先支援棚戶區改造的企業發行債券融資。擴大東北地區棚戶區改造項目“債貸組合”債券發行規模。對棚戶區改造工程所需新增建設用地實行應保盡保。

　　邵宇表示，棚戶區改造是一項建設投資，通過財政、額外貨幣流動性投放或債務投放來予以支援。以前的困難在於由於是地方性事權，地方通過土地財政進行撥款的動力不強。現在通過中央財政來推動，阻力相對較小，進展會更快。