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　　□本報記者 顧鑫

　　近來，由於經濟增長呈現基礎尚不牢固的跡象，“微刺激”政策將要加碼的預期逐漸升溫。分析人士認為，深化改革需要穩增長托底，但穩增長與促改革不能截然分開，只有加快推出深化改革的舉措，才能更好地培育經濟內生增長動力，更好地對衝經濟增速下滑壓力。將穩增長等同於“微刺激”是對當前宏觀調控政策的誤讀。如果過於強調出臺刺激政策而淡化改革，最終的結局只能是政策空間越來越小，貽誤改革良機。

　　今年以來，雖然經濟下行壓力較大，但上半年依然交出了一份超預期的答卷，有力回擊了海外唱空中國經濟的言論。但不能回避的問題是，穩增長越來越頻繁，對於經濟的提振作用卻似乎呈現邊際效應遞減的態勢。例如，市場看到二季度穩增長政策見效，於是就預期三季度經濟增長形勢應該會更好，而近日公佈的部分7月份經濟數據低於預期。雖然不能以一時的部分數據來給經濟走勢下結論，但房地産投資增速下滑尚未見底已得到較為明確的呈現。市場人士預期，“微刺激”政策將要加碼，尤其是貨幣政策需要進一步開閘“放水”，基礎設施建設則將扮演更加重要的角色。

　　不可否認，當經濟增速跌破底線或者面臨跌破底線的風險時，穩增長政策應當加碼。然而，當前亟需澄清的一個認識誤區是將穩增長與“微刺激”等同起來。事實上，穩增長政策應當包含“軟”和“硬”兩個層面，“硬”的層面是短期刺激，見效快，但需要不斷“用藥”，難以持久；“軟”的層面則著眼長遠，深化改革，見效可能不會立竿見影，但它是治本之策，相比之下更加重要。

　　“微刺激”雖然見效快，但政策空間正越來越小。從貨幣政策來看，全面寬鬆政策的推出可能導致房地産泡沫再度膨脹和加快破滅，並帶來更深的結構性問題，而著眼于調結構的定向寬鬆政策在實施的過程中難免事倍功半，低於預期，從而在一定程度上處於兩難境地。至於以基建投資為主要手段的投資拉動模式，短期內還可以擔當大任，但基建投資在高基數上的高增長難以持續。假設今年經濟增速能夠實現7.5%，明年的穩增長壓力無疑將更大。穩增長的刺激措施出臺越來越頻繁，恰恰顯示出經濟增長對於刺激措施高度依賴。

　　穩增長更要著眼于改革。穩增長與促改革不是一對矛盾，兩者並行不悖，甚至相互交叉、相互促進。穩增長是給促改革創造穩定的宏觀環境，而只有真正深化改革，才能使經濟的內生增長動力康復，激發有效需求，經濟增速才能真正穩住。

　　分析人士認為，當前儘管經濟增速面臨下行壓力，但從就業指標看，經濟依然健康，改革面臨較好的宏觀環境。下一階段的穩增長政策應圍繞深化改革來拉動內需。一是通過推動實施創新驅動戰略來提升長期經濟增長潛力，推進科技體制、教育體制、財稅體制改革，具體包括推進政府科技管理體制改革、深化科研院所改革、加快産學研深度融合等。

　　二是推進新型城鎮化戰略的實施，除以城市的擴張帶動基礎設施建設外，更要以農業人口市民化帶動更多的投資、消費，這需要推進土地管理制度改革、財稅體制改革、戶籍制度改革、收入分配製度改革等。如果進城的農民不能享受市民待遇，其消費等各方面的支出能力必然較弱，而要激發這一塊需求，徵地制度、投融資體制等方面都亟待完善，教育、醫療、社保等方面的投入亟待加大。

　　三是進一步激發中小微企業的活力，推進金融改革、國企改革等。要解決中小企業融資難、融資貴的問題，應加快設立民營銀行，創新適合中小微企業融資需求的抵押、擔保等方面的制度，推進中小微企業在新三板、四板掛牌，給相關市場創造良好的政策環境。國企改革除推進引進社會資本、推進混合所有制改革外，更要剝離競爭性領域國企的政策補貼，讓國企、民企同等競爭。一些不適應市場競爭的國企應退出市場，應加快建立破産、轉産退出機制。