□本報記者 李超

　　國務院13日發佈《關於加快發展現代保險服務業的若干意見》（即保險業新“國十條”）提出，在保證安全性、收益性前提下，創新保險資金運用方式，提高保險資金配置效率。研究制定保險資金投資創業投資基金相關政策。鼓勵設立不動産、基礎設施、養老等專業保險資産管理機構，允許專業保險資産管理機構設立夾層基金、並購基金、不動産基金等私募基金。穩步推進保險公司設立基金管理公司試點。探索保險機構投資、發起資産證券化産品。探索發展債券信用保險。積極培育另類投資市場。

　　支援城鎮化和棚改

　　在“拓展保險服務功能，促進經濟提質增效升級”方面，《意見》提出，充分發揮保險資金長期投資的獨特優勢。在保證安全性、收益性前提下，創新保險資金運用方式，提高保險資金配置效率。鼓勵保險資金利用債權投資計劃、股權投資計劃等方式，支援重大基礎設施、棚戶區改造、城鎮化建設等民生工程和國家重大工程。鼓勵保險公司通過投資企業股權、債權、基金、資産支援計劃等多種形式，在合理管控風險的前提下，為科技型企業、小微企業、戰略性新興産業等發展提供資金支援。研究制定保險資金投資創業投資基金相關政策。

　　分析人士認為，《意見》在鼓勵險資投資方面的表述體現了政策的延續性，也是對8月9日國務院常務會議“通過保險推進産業升級”表述的細化，對保險資金在城鎮化等領域可發揮的作用予以前所未有的強調。在保險資金為科技型企業、小微企業、戰略性新興産業提供支援以及投資VC方面，政策明確了支援的態度和方向，後續出臺更多配套細則可期。

　　保險公司人士認為，《意見》對保險資金的作用進行了強調，説明保險業的在國家經濟社會發展過程中的地位得到充分肯定。在保險業總資産向十萬億元邁進的過程中，保險資金運用的重要性凸顯。《意見》在原則上為保險資金營造了多維度投資空間，相關的支援政策將進一步改善市場環境。

　　險資運用左右逢源

　　《意見》提出，促進保險市場與貨幣市場、資本市場協調發展。進一步發揮保險公司的機構投資者作用，為股票市場和債券市場長期穩定發展提供有力支援。鼓勵設立不動産、基礎設施、養老等專業保險資産管理機構，允許專業保險資産管理機構設立夾層基金、並購基金、不動産基金等私募基金。穩步推進保險公司設立基金管理公司試點。探索保險機構投資、發起資産證券化産品。探索發展債券信用保險。積極培育另類投資市場。

　　《意見》提出，拓展保險資金境外投資範圍。某保險公司資管部門人士表示，保監會2月發佈的《關於加強和改進保險資金運用比例監管的通知》規定，保險公司境外投資餘額合計不高於公司上季末總資産的15%。實際上，大型保險公司在這一大類資産配置方面較比例上限還有很大距離。目前多家保險公司正在積極研究和推動境外投資相關工作。

　　在保險行業的改革開放方面，《意見》提出，繼續深化保險公司改革，加快建立現代保險企業制度，完善保險公司治理結構。深入推進保險市場準入、退出機制改革。規範保險公司並購重組。支援符合條件的保險公司在境內外上市。鼓勵中資保險公司嘗試“走出去”。支援中資保險公司通過國際資本市場籌集資金，多種渠道進入海外市場。

　　養老業務前景廣闊

　　對於保險業的發展目標，《意見》提出，到2020年，基本建成與我國經濟社會發展需求相適應的現代保險服務業，努力由保險大國向保險強國轉變。保險成為政府、企業、居民風險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水準和保障品質的重要渠道，成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效工具。保險深度（保費收入/國內生産總值）達到5%，保險密度（保費收入/總人口）達到3500元/人。

　　對於商業保險來説，養老、醫療相關領域的改革有望為保險産品開發、保險資金運用創造空間。《意見》提出，把商業保險建成社會保障體系的重要支柱，逐步成為個人和家庭商業保障計劃的主要承擔者、企業發起的養老健康保障計劃的重要提供者、社會保險市場化運作的積極參與者。支援有條件的企業建立商業養老健康保障計劃。支援保險機構大力拓展企業年金等業務。充分發揮商業保險對基本養老、醫療保險的補充作用。

　　《意見》提出，創新養老保險産品服務。為不同群體提供個性化、差異化的養老保障。支援符合條件的保險機構投資養老服務産業，促進保險服務業與養老服務業融合發展。支援保險機構參與健康服務業産業鏈整合，探索運用股權投資、戰略合作等方式，設立醫療機構和參與公立醫院改制。加強養老産業和健康服務業用地保障。鼓勵符合條件的保險機構等投資興辦養老産業和健康服務業機構。

　　保險公司人士表示，目前保險公司可用資金的大部分為壽險資金。在壽險資金中，長期資金約佔一半，另有約25%的中期資金。可見，保險資金與養老地産的投資週期匹配度較高。多家保險公司正在著力拓展養老地産相關業務，將在多元化的同時提升險資的運用效率和價值。

　　針對保險的稅收政策，《意見》提出，研究完善加快現代保險服務業發展的稅收政策。完善健康保險有關稅收政策。適時開展個人稅收遞延型商業養老保險試點。落實和完善企業為職工支付的補充養老保險費和補充醫療保險費有關企業所得稅政策。

　　某大型保險股份公司高管對中國證券報記者表示，個人稅收遞延型商業養老保險適時開展將對保險公司構成利好。在試點推行過程中，消費者可以在稅前列支保險費用，保險産品的吸引力將明顯增強，從而拉動個人購買商業養老險的需求。（相關報道見A12版）