近年來，隨著網際網路普及率不斷提高，電子商務快速發展，越來越多的農民通過電子商務實現了脫貧致富。尤其是近些年來自下而上迅速興起並已呈全面爆發之勢的各類“淘寶村”、“電商村”，充分展示了貧困落後地區借助網際網路實現跨越式發展的巨大潛力。正是鋻於電子商務給部分農村地區帶來的巨大變化，國務院扶貧辦于2014年將“電商扶貧”正式納入扶貧的政策體系，並作為“精準扶貧十大工程”之一從2015年開始實施。

　　什麼是電商扶貧？

　　電商扶貧指的是電子商務扶貧開發，就是將今天網際網路時代日益主流化的電子商務納入扶貧開發工作體系，作用於幫扶對象，創新扶貧開發方式，改進扶貧開發績效的理念與實踐。電商扶貧最主要的手段是發展貧困地區的電子商務，根本目標是提高貧困家庭的實際收入，本質屬性是讓貧困地區對接電商大市場。

　　電子商務可應用於各行各業，電商扶貧也依託于各行各業。其産業依託也不局限于優勢農業或者現有的工業或實體商貿，還可以是由具體項目帶動發展起來的新生産業。另外，電商扶貧還可以讓貧困戶購買到價格更低的生産生活資料。在具體實施方式上，電商扶貧可以包括通信等基礎設施建設、平臺建設、物流體系構建、電商人才培訓、融資補貼等諸多措施，只要有利於促進貧困地區的電商發展的措施，都可納入電商扶貧的工作範疇內。

　　此外，電商扶貧的主體和對像是多元的。電商扶貧主體可以包括政府部門、電商平臺企業、中小電商企業、物流企業、社會扶貧機構等各種社會力量。作用對象也不僅僅限定於貧困家庭，也可以直接資助企業、致富帶頭人等，通過其在貧困地區發展電子商務來幫助貧困戶脫貧。

　　電商扶貧的減貧效果更突出

　　精準扶貧提出的根本出發點是要提高各種扶貧措施及資源的減貧效果，要解決當前各種扶貧措施落實不到位、扶貧開發項目水土不服、扶貧資源被浪費或被侵佔等問題。扶貧是否“精準”，根本上還得看扶貧效果。

　　事實表明，電子商務的發展不僅可以給貧困村民提供創業致富的機會，也可以給大部分貧困村民提供大量的工作機會，甚至可以讓身患殘疾的貧困者有機會創業就業。實際上，關於貧窮落後的地區是否能發展電子商務，農村電商是否能使村民脫貧等問題，只需要稍微了解下近幾年風生水起的“淘寶村”，尤其地處省級貧困縣的江蘇睢寧縣沙集鎮東風村、沭陽縣堰下村、山東菏澤市大集鎮丁樓村和張莊村的發展歷程，就能得到答案。

　　另外，隨著農村電商的不斷發展壯大，産業鏈的不斷完善，除了可以讓農民通過在網上銷售産品來提高收入外，還可以帶動諸如農業、手工業、物流、網店服務等電商相關行業以及餐飲、住宿、旅遊等服務業的發展，而這些産業的發展不僅可以為村民提供創業機會，還提供大量的就業機會。

　　從當前的扶貧開發方式來看，主要包括改善貧困地區的基礎設施、公共服務、技能培訓、産業開發、用工扶貧及保障性救濟等方式。可以看出，這些措施並沒有特別強調市場的作用。而電商扶貧則是完全以市場為導向，以效果為導向，為偏遠閉塞的貧困村打開市場大門，給貧困村民提供廣闊的發展空間，並且以銷量等市場反饋資訊為根本判斷標準。正因如此，電商扶貧不僅能夠扶貧，且以市場和效果為導向的特質，更契合扶貧開發的根本出發點，更有利於精準扶貧戰略的真正落實。

　　電商扶貧的難點及措施建議

　　眾所週知，在貧困地區發展電子商務普遍存在著交通及通信等基礎設施落後、産業基礎薄弱、市場化程度低、物流配送成本過高、電商人才短缺、産品缺乏規範標準、冷鏈物流基礎設施不完善等諸多不利因素。電商扶貧是一個新生事物，需要更多的探索創新，需要不斷地試錯和總結，更需要長期堅持。電商扶貧還是一項系統性工程，需要有統領全局的領導機構，也需要眾多扶貧主體充分協調合作。為此，提出如下政策建議：

　　在政策層面，進一步制定完善電商扶貧的相關政策，重點加快中央各部門及各級地方政府制定落實更為細化的電商扶貧實施方案。

　　在領導層面，設立中央到地方的各級專門機構，並賦予其充分協調調動各方力量的權力，同時安排各級專職負責人，負責落實各項具體措施。

　　在實施層面，重點完善電力、通信、交通、用地、園區等硬體基礎設施；引導構建並完善電商平臺、服務平臺、倉儲物流體系、質檢體系、溯源體系、信用體系等軟體基礎設施；落實並靈活運用各級財政資金、社會慈善資金等各類扶持資金，重點搭建便利的金融貸款通道，夯實資金基礎；加強本地人才培訓，積極引進外來人才，提高政府專職人員的管理水準，積極對接專業服務企業，充分發揮致富帶頭人的引領示範效應，築牢人才基礎；積極探索創新電商扶貧方式，及時總結經驗教訓，加大宣傳推廣成功經驗，豐富電商扶貧的經驗基礎等。

　　在監管考核層面，加快構建與責任人事權相適應的、以扶貧效果為根本的考核標準體系，加強監督管理，確保電商扶貧不走樣不變味。

　　（作者單位：林廣毅，中國社科院研究生院數量經濟與技術經濟係；康春鵬，農業部資訊中心）