農業部部長韓長賦

　　（2016年4月27日）

　　近年來，農業部把發展都市現代農業作為推進農業現代化的重要抓手，各大中城市把發展都市現代農業擺在突出位置，加大政策扶持，強化科技支撐，發揮示範引領作用，取得了明顯成效，呈現五個新特點。

　　一是“菜籃子”供給保障能力有新提升。大中城市設施農業加快發展，“菜籃子”産品品種更加豐富，品質安全水準穩步提升。2015年，全國直轄市、省會城市、計劃單列市等36個大中城市蔬菜、肉類、禽蛋等自給率穩定在80%左右，蔬菜、畜産品、水産品平均監測合格率分別達到96.2%、99.3%和95.4%。上海市建立了綠葉菜調控制度，實施蔬菜價格保險、氣象指數保險，每年投入超過5億元支援蔬菜生産，綠葉菜自給率達到90%以上。

　　二是現代生産要素導入取得新進展。大中城市資本、科技、資訊、人才等要素在加快向農業聚集，社會資本積極投入農業，現代設施裝備、生物技術、資訊技術、工程技術正在廣泛應用，資源要素集約利用水準進一步提升。天津市實施農業物聯網區域試驗工程和設施農業提升工程，種養業科技水準大幅提高，土地産出率提高50%，勞動生産率提高20%。

　　三是都市農業産業形態發生新變化。大中城市農産品加工業、休閒農業和鄉村旅遊在加快推進，分享農業、定制農業、創意農業、養生農業等新産業、新業態蓬勃發展。成都市每年舉辦各類鄉村節會活動100多個，把農區變景區、田園變公園、産品變禮品、民房變客房，2015年鄉村旅遊接待遊客9400萬人次。

　　 四是規模化經營主體培育取得新突破。大中城市多種形式適度規模經營在加快推進，新型農業經營主體快速成長，新型職業農民、職業經理人、職業經紀人活躍在生産經營一線，“合作社+家庭農場”“公司+合作社+農戶”“龍頭企業+基地+農戶”等經營模式加快發展。南京市建立了面向新型經營主體的無擔保、無抵押惠農貸款基金，2015年家庭農場達2609家，比2013年增加一倍，受過培訓的新型職業農民佔農業從業者的比重達到45%。

　　五是城鄉一體化發展取得新成效。各大中城市把現代農業發展納入經濟社會發展規劃，發揮城市對農村的輻射帶動作用、工業對農業的支援反哺作用，著力促進城鄉統籌發展，2015年36個大中城市城鄉居民收入比為2.5:1，低於2.73:1的全國平均水準。北京市國民收入分配向農村傾斜，2015年固定資産投資投向郊區農村的比例達到54.3%，農村居民每人平均可支配收入達到20569元，其中財政補助佔比明顯高於全國平均水準。

　　“十三五”農業現代化要取得明顯進展，都市現代農業要走在前面，成為農業現代化的先行區。發展都市現代農業，要以新發展理念為引領，以服務城市、富裕農民為中心，以轉變農業發展方式為主線，大力推進農業供給側結構性改革，優化産業結構，強化支援保護，創新體制機制，提高發展品質效益和競爭力，努力形成功能多樣、高效生態、産業融合、城鄉一體的發展新格局。

　　今年是“十三五”開局之年，發展都市現代農業，要立足當前、著眼“十三五”，重點是抓好“六推進”、實現“六提升”。

　　第一，大力推進“菜籃子”工程建設，全面提升供給保障水準。“菜籃子”是一項重大民生工程，確保“菜籃子”産品有效供給，始終是發展都市現代農業的重要任務。要加強城市“菜籃子”生産基地建設，結合全國106個重點城市周邊永久基本農田劃定，將“菜籃子”生産基地尤其是“老菜地”全部劃定為永久基本農田，落實到地塊、記錄到文本、標記到圖冊，確保城市周邊菜地保有量。繼續開展北方城市冬季設施蔬菜開發試點，支援北方大中城市郊區發展設施蔬菜生産，提高應急保障能力。完善市場流通體系，統籌規劃批發市場建設，積極發展社區便民菜市場，不能以治理環境為由簡單清理菜市場。大力發展農産品電子商務，推進鮮活農産品調控目錄製度試點。進一步強化“菜籃子”市長負責制，落實菜地面積、扶持生産、保障供應、穩定價格、品質安全等方面責任。

　　第二，大力推進農業標準化生産，全面提升農産品品質安全水準。城市居民對農産品品質安全的要求更高，大中城市也更有條件推廣生産標準化。都市現代農業要堅持“産出來”“管出來”兩手抓兩手硬，在保安全上做表率。要加快建設果菜茶標準園、畜禽養殖標準化示範場、水産健康養殖標準化示範場，積極發展無公害、綠色、有機農産品，率先實現“菜籃子”産品標準化生産全覆蓋。加強産地檢測和市場抽查，建立從田頭到市場到餐桌的全程監管鏈條，加快建成農産品品質安全追溯體系，率先實現品質安全監管無死角。要爭創國家農産品品質安全縣（市），落實屬地管理責任，加大監管條件保障力度，健全執法監管隊伍，率先實現監管能力和監管體系現代化。

　　第三，大力推進迴圈農業發展，全面提升農業生態涵養功能。農業是最大的綠色工廠，越是大城市越需要田園風光、養眼洗肺。都市現代農業要發揮農田綠地、稻田濕地、魚塘水面等生態涵養功能，為城市居民“搞綠”，提供更好的休閒、健康、宜居環境。大中城市要堅決打贏農業面源污染治理攻堅戰，發展資源節約、環境友好、生態保育型農業，推廣節地、節水、節肥、節藥等低碳技術，推進農業廢棄物綜合利用，率先實現“一控兩減三基本”，就是控制農業用水總量，減少化肥農藥使用量，實現畜禽糞便、農膜、秸稈基本資源化利用。

　　第四，大力推進農業科技創新，全面提升科技支撐能力。大中城市在科技、設施、人才等先進要素聚集方面具有明顯優勢，最有條件發展資本密集型、科技密集型農業産業。要大力發展農業科技園區、産業園區、示範園區，支援科研院所、大專院校進駐園區、領建基地，開展重大品種和共性關鍵技術研發攻關，推廣應用農業新設施、新裝備、新技術、新品種，示範引領設施農業、智慧農業、生態農業加快發展。實施“網際網路+”現代農業行動，率先實現物聯網等資訊技術在精準生産、管理服務、追溯體系等領域的應用，不斷提高都市農業的智慧化水準。

　　第五，大力推進一二三産業融合，全面提升農業綜合效益。大中城市二三産業發展基礎好、水準高，對農業帶動強，具有推進一二三産業融合的優勢，都市現代農業完全有條件成為大眾創業、萬眾創新的重要載體，成為農民工返鄉創業的重要領域。要大力發展農産品加工業，推動農産品初加工、精深加工和主食加工發展，支援農業生産、加工、流通一體化企業發展。積極發展“農家樂”、休閒農業和鄉村旅遊，創建一批示範縣、示範村，推介一批精品景點，打造一批知名品牌。要開展一二三産業融合試點示範，推進農業與旅遊、教育、文化等産業深度融合，延長産業鏈，提升價值鏈，創新利益聯結機制，帶動農民增收致富奔小康。

　　第六，大力推進體制機制創新，全面提升農業農村發展活力。大中城市市場發育早、城鄉融合深、財力基礎好、農民素質高，應在農業體制機制創新上走在前列。要積極發展土地流轉、土地入股、土地託管等多種形式適度規模經營，培育壯大規模經營主體、農業服務主體和新型職業農民，使之成為引領都市現代農業發展的主力軍。大中城市郊區農村資源資産資金體量大，要深化農村集體産權制度改革，推進農村集體資産股份合作制改革試點，推動農村集體資源變資産、資金變股金、農民變股東。大城市整體經濟實力強，要加大對農業農村支援保護力度，創新財政、金融和社會資本參與都市現代農業建設方式，建立多元化的都市現代農業發展投入機制。

　　日前，經中央京津冀協同發展領導小組同意，八部委聯合印發了《京津冀現代農業協同發展規劃（2016-2020年）》，明確提出按照都市現代農業區和高産高效生態農業區的佈局，加快建成環都市現代農業圈，推進産業協同、市場協同、科技協同、生態建設協同、體制機制協同和城鄉協同發展。北京、天津、河北農業部門要認真貫徹落實這個規劃，相信環京津現代農業圈一定能為全國都市現代農業發展打造標桿、樹立樣板。