4月21日，杭州成功入選2016年全國地下綜合管廊試點城市。

　　地下綜合管廊，是指在城市地下用於集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，也叫“共同溝”。城市地下綜合管廊建設，是國務院啟動的一項重大民生工程，是今後一段時期我國城市建設的重點工作。

　　目前，杭州有3條已建成並投入使用多年的地下綜合管廊，在未來的兩年中，杭州還將投入38.11億元，試點5個總長度32.26千米的地下綜合管廊。正如政府所期望和努力的那樣：“地下管線雖然看不見，但是它的狀態如何，能折射出一個城市的競爭力和一個城市領導者的責任心。”

　　走進全國地下綜合管廊的杭州試點

　　千根管線一“廊”牽

　　本報記者 方臻子 通訊員 杭 建

　　地下綜合管廊

　　杭州已有3條

　　池塘湖漾密布，岸邊蘆蕩飄曳，這裡是聞名遐邇的西溪濕地。但很少有人知道，目前杭州已建成並運作的3條地下綜合管廊之一，便隱匿於此。

　　與影視劇中看到的一樣，這條地下綜合管廊的入口，就在我們腳下。工作人員掀開半塊藏在綠化設施中的鋼板，露出黑洞洞的方形豎井——這就是通往“地下世界”的路了。豎井不大，人只能一個個下去，先沿著鐵梯往下爬了六七檔，再走過一小段樓梯，一條隧道在地下伸展開來，輕微沿著地勢起伏，深入其中仿佛遊走于地下巨龍的腹部。工作人員介紹説，這條管廊長2.3千米，目前杭州最長。

　　但與影視劇裏不同的是，管廊並不是巨大的圓形管道，而是由3個獨立的方形倉組成，總寬約5.6米。我們的位置在主倉，橫截面寬2米、高2米，十分寬敞，除去管線所佔的空間，能並排走2個人，甚至在裏面騎車也沒問題。這條管廊與西溪濕地同步建設，2012年投入使用，主倉內集中了區塊的“生命線”：一側架設有上中下三層電纜架，上中層位置是用防護材料包裹著的電力、通信等線纜，最下層則是給水管。頂部安裝有通風、照明等設備，為保證安全，管廊每隔一段距離就設一道防火門。在主倉兩側，各有一個獨立的雨水倉和污水倉，設計這些，是因為濕地地勢低窪排水不暢，一旦下起暴雨，這裡就能像海綿一樣暫時蓄水。

　　“國外影視劇中裏常出現的那種圓形管廊，很多原來只是單純的下水道，因為空間較大，後來人們又在裏面布入了其他管線，變成地下綜合管廊。但按照現在的設計理念，為了保證安全，燃氣必須單獨設倉，雨水一般要單獨設倉，強電和弱電宜分倉，還會預留一些倉供將來添加管線，所以現在的管廊大多采用方形、多倉的箱涵結構。”杭州市城鄉建設委員會地下空間和管線處處長陸革解釋説。另一個與影視劇裏不同的是，管廊的墻體並不是磚，而是由高性能混凝土和高強鋼筋預製而成，耐壓、耐水、耐腐蝕，設計使用年限是100年。

　　杭州的另一條地下綜合管廊，位於錢江新城，全長2160米，工程于2005年10月完成土建。“比較可惜的是，當年在建設這條地下綜合管廊之前，一些管線已經直埋，再強制其入廊顯然沒有必要，所以目前管廊裏面只入了供水管線，主要作用還是預留。今後，一旦那些直埋的管線要遷，就可以入廊了。”陸革説。

　　但事實上，杭州的第一條地下綜合管廊，還要追溯到上世紀。1999年，杭州城站火車站在第三次重建，一段500多米長的地下綜合管廊也隨之建成。在規劃時，對於這個“500米”，杭州更多的想法是試驗和預留，畢竟在上世紀90年代，人們對地下綜合管廊並沒有很深的認識，在現實中也沒有很強的急迫性。沒想到“試驗”很有先見之明，管廊建成後供水管線、污水管線、高壓電纜、通信電纜4種管線即入廊，有效減少了城站地區道路反覆開挖。

　　入選國家試點

　　5條明年建成

　　4月21日，國家財政部、住房城鄉建設部在中國建築文化中心開展“2016年全國地下綜合管廊試點城市競爭性評審”，選取15個試點城市。杭州經過層層篩選，成功入圍2016年全國地下綜合管廊試點城市。

　　“這個‘競爭性評審’，城市要公開答辯，專家進行現場評審，現場公佈評審結果，競爭異常激烈。”浙江省住建廳相關人員告訴本報記者，因為有財政部的參與，資金補助政策力度較大，“中央財政對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。”所以，大家申報的積極性都十分高漲。

　　杭州的成功入選，除了具有先行先試的經驗，還與其一直以來就高度重視管廊建設有關。2008年，杭州出臺了全國首部地下管線的地方性法規《杭州市城市地下管線建設管理條例》，明確“城市地下管線工程應當優先採用共同溝技術”、“管線共同溝應當有償使用”。2009年，杭州成立了由分管副市長任組長的“杭州市城市地下管線建設管理領導小組”，並建立相應協調、推進的工作機制。近期又進一步加強管廊建設工作力度，在原有領導小組基礎上擴充完善，成立了“杭州市城市地下綜合管廊和地下管線建設管理領導小組”。今年，杭州又制定了有關地下綜合管廊的實施意見，明確了建設模式、入廊要求、有償使用、落實財政補貼、完善産權制度、細化職責分工等內容。

　　成功入選，與杭州經濟社會發展、城市化水準也是分不開的。“十二五”期間，杭州成功邁入“萬億GDP”城市行列，每人平均生産總值超過1.7萬美元。城鄉區域統籌發展成效明顯，常住人口城鎮化率超過75%，民生保障穩步改善。“十三五”期間，杭州又將迎來G20峰會、亞運會等重大國際會議及賽事，這就要求杭州進一步加快建設國際化大都市的步伐，通過推進地下綜合管廊試點，提升城市整體實力、提高城市建設水準、完善城市基礎設施，補齊民生發展短板。

　　成功入選，意味著杭州能在未來3年中，拿到12億元的中央財政支援，用於地下綜合管廊的建設。杭州的試點項目共有5個，總長度32.26千米，總投資38.11億元，建設週期2年。目前，初步設計和前期準備工作均已完成，今年秋季動工。

　　5個試點工程項目，包括大江東産業集聚區地下綜合管廊工程（10千米）、沿江大道地下綜合管廊工程（4.3千米）、德勝路地下綜合管廊工程（5.1千米）、艮山東路地下綜合管廊工程（8.66千米）和位於富陽區的金橋北路地下綜合管廊工程（4.2千米）。

　　建設的內容，除了主體土建工程與供配電、通風、排水、照明、消防、標識、監控、報警等附屬設施系統外，還包括控制中心6座。

　　工程的亮點，是排水管線入廊11.67千米，其中艮山東路地下綜合管廊工程設置雨水倉，可實現提升雨水管渠蓄排能力的海綿城市建設要求。

　　但杭州在建設地下綜合管廊上的雄心還不止於此，具體目標是在近期建成地下綜合管廊不低於80千米，遠期建成地下綜合管廊不低於200千米。

　　要建這麼多的地下綜合管廊，城市會因此又到處開挖嗎？

　　“做管廊有一個重要的理念，就是不要為了做管廊而把道路掘開。”陸革説，所以像沿江大道、德勝路這兩條已建成道路下的管廊，是藏在綠化帶下的。對新老城區也要區別對待，在各類新區、功能區、産業園的道路新建、改建、擴建時，要求必須同步建設地下綜合管廊；而對於老城區，則要結合地鐵建設、棚戶區改造、高壓電力線上改下、地下空間成片開發等“時機”，在新建、改建、擴建道路時，同步建設地下綜合管廊。

　　浙江多地試點

　　模式各有特色

　　那麼，全省的地下綜合管廊建設，又是什麼樣的發展水準？

　　目前，浙江規劃建設約150千米管廊，主要分佈于杭州、寧波、金華、溫州、嘉興等地。已先行先試的點，主要分佈在杭州、寧波、金華等地，各有長處。

　　寧波市針對地上地下設施成片聯網建設和使用相容共用方面，進行了大膽實踐，形成了“統一規劃、統一配建、統一分享、統一管理”的建管模式。目前，寧波東部新城地下綜合管廊總長度為9.38千米，由三橫三縱組成，服務區域面積約8平方千米。

　　金華金義都市新區管廊全長約12千米，首期5.82千米。結合綜合管廊建設，金華大膽探索，建設了全國首個綜合管廊兼顧人防工程，在僅僅增加造價0.63%的情況下，實現兼顧人防需要。“金華經驗”已經成為全國範本。

　　2015年8月31日，溫州市住建委公佈《溫州市綜合管廊專項規劃》，溫州全市未來將建設幹線綜合管廊58.2千米。

　　麗水市注重地下空間開發利用法規制度的建設，先後以市政府辦公室名義出臺了《麗水市區城市地下空間開發利用管理辦法》《關於鼓勵投資城市地下空間開發利用的優惠政策》等政策法規，在地下空間的規劃、建設和管理上初步形成了一套行之有效的制度體系。

　　“加強城市地下空間開發和地下綜合管廊建設”已被寫入浙江的“十三五”規劃。省住建廳廳長錢建民在闡述“十三五”期間浙江住房城鄉建設工作的總體定位和工作重點時表示：“要加快城市基礎設施建設。兼顧地上和地下，重點改善結構性短缺問題。要加快推進地下綜合管廊、管溝建設。在全面完成城市地下管線普查基礎上，建立綜合管理資訊系統，編制地下管線綜合規劃，推進地下綜合管廊、管溝建設。所有設區市及有條件的縣（市）都要開展綜合管廊試點。”

　　“浙江下一步要做的事，就是集中精力推進項目。”省住建廳相關人員表示。