中國經濟網北京5月10日訊（記者 李萬祥）最高人民法院今天上午在京召開人民法院立案登記制改革一週年回顧與展望座談會。自2015年5月1日起，人民法院全面實行立案登記制。記者從會上獲悉，截至2016年3月，全國法院登記立案數量達14203053件，同比增長28.44%。座談會上，與會人員就立案登記制改革以來的成效以及存在的問題暢所欲言，建言獻策，推動立案登記制改革深化。

　　有病就要上醫院，立案相當於“掛號”

　　立案是啟動司法程式的總開關。最高法院立案庭庭長姜啟波指出，在立案審查制下，一些面廣量大、矛盾尖銳複雜、政策性強，特別是“民告官”行政案件不可避免地被擋在法院門外。實行立案登記制的核心，就是要對人民法院依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理，充分保障當事人訴權。

　　據統計，江蘇、浙江、山東、廣東四地的登記立案數量超過100萬件。同時，各地登記立案數量的增幅呈現不平衡的特徵。河南、貴州、寧夏、雲南、四川等地同比增幅超過40%，有12個地區的增幅在30%-40%，7個地區的增幅在20%-30%。

　　姜啟波介紹，最高法院通過改革立案工作機制，進一步簡化立案程式。比如，對起訴、自訴，做到一律接收訴狀，出具書面憑證並註明收到日期；對當事人提交的訴狀和材料不符合要求的，一次性書面告知在指定期限內補正。

　　同時，有的法院還加大創新力度，以訴訟服務中心建設為契機，提升立案服務水準。例如，上海浦東法院開發自助立案機，一年時間內立案2萬餘件，平均立案時間僅15分鐘，立案效率大大提高。福建泉州率先推行異地立案服務，構建“家門口訴訟”的新型立案模式，全年為當事人和律師提供跨域立案萬餘件。

　　“立案登記制改革有利於地方經濟社會發展，提高政府法治能力建設。”江蘇省海安縣縣長顧國標説，改革後海安縣行政機關負責人出庭應訴率提高了40%。訴訟爭議找院長不找縣長已經成為當地習慣。

　　“過去的問題是，案件不能順利地進入到司法程式，老百姓很難邁進法院的門檻，立案登記制改革是司法規律的體現，彰顯了法院的裁判功能。”中國人民大學法學院教授陳衛東説，這與老百姓到醫院看病是一樣，立案就相當於“掛號”。

　　各地改革不平衡，濫用訴權等情況存在且有所上升

　　據統計，全國法院當場登記立案率超過90%，有的地方超過98%。在一定意義上來説，長期以來困擾人們訴權行使的“立案難”問題已經成為歷史。但是，隨著立案登記制改革的深入推進，出現的一些新問題、新情況值得關注。

　　改革後，不少當事人拒絕選擇訴前調解，多元化解機制難以全面落實，訴前化解空間不斷壓縮。如北京法院2015年訴前化解數量同比下降57.5%，浙江法院訴前化解率同比下降2.13%。

　　“推進立案登記制改革，如何堅決徹底不走樣？我們關注法院的立案登記制改革。隨著勞動爭議案件越來越多地涌向法院，我們將積極參與勞動糾紛的多元化解。”全國總工會法律工作部調研員龔小玲建議最高法考慮設立勞動爭議審判庭，並在適當的時候推動設立勞動法院，進行專業化的勞動爭議案件審判。

　　“婦女權益方面的立案情況現在好多了，過去立不了案的現在都能立了。”全國婦聯權益部部長高莎薇説，尤其是證據很難找的一些就業歧視糾紛，有的就業歧視糾紛立案時間在2012年是14個月，2015年1天之內就立案了。她所擔心的是立案登記制改革在推進過程中，各地呈現出不平衡的現象。

　　全國律協行政法專業委員會副主任呂立秋也有同樣的擔心。“改革實施一年來，並不是各地的立案登記都平衡發展，據律師反映，有的地方法院行政立案登記方面存在推諉、不予立案的現象。同時，我建議要綜合應用多種方式規制惡意訴訟、濫訴行為，同時更好地發揮行政訴訟審判簡易程式的作用。”

　　“趙薇瞪我”等奇葩訴訟的出現，體現出立案登記制改革後人們在認識上的偏差。據了解，立案登記制改革後，惡意訴訟和濫用訴權情況在各地存在，且有上升趨勢。比如，對基於同一行政行為或糾紛，反覆提起不同類型訴訟；對已處理過的信訪訴求，再次提出行政訴訟等等。這些都消耗了大量司法資源，嚴重影響正常的法院工作秩序。

　　姜啟波説，立案登記制改革以來，行政案件立案面臨巨大壓力。行政起訴同比增長60.97%，個別地區增幅超過100%。此外，少數地區黨政領導沒有樹立法治觀念，仍以維護地區穩定為由，要求法院繼續對諸如涉及當地重點工程的案件不予受理。

　　司法對行政向來有難以承受之重。中國法學會研究部主任李仕春指出，行政訴訟法的修改，實現了司法對行政的制約，從而讓“民告官”案件立案不再難。這在一定程度上也化解了信訪的壓力，有利於將涉法涉訴信訪納入法治化軌道。

　　隨著法官員額制改革、司法責任制落實、法官待遇調整、修改後行政訴訟法實施等相關改革推進，人民法院將進一步規範登記立案程式，健全配套機制，大力推進多元化糾紛解決機制，解決案多人少矛盾，讓人民群眾在在立案登記制改革中享受到更多的獲得感。