自《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》發佈以來，對這份文件的解讀中，“人口控制”總是繞不開的焦點話題。昨天，市發改委主任盧彥在新聞發佈會上公佈北京人口控制分年度計劃，表示城六區常住人口將在2014年基礎上每年降低2到3個百分點，爭取到2020年下降15%左右。

　　“紅線約束”治“大城市病”

　　“未來五年北京將實現從過去把GDP放在‘第一位’到疏解非首都功能的重大轉變，並將重拳治理‘大城市病’”。

　　據了解，規劃綱要設定了27項可量化、可考核主要指標。包括4個“紅線約束”指標，6個“綠色宜居”指標、8個“民生福祉”指標、9個“提質增效”指標。其中4個“紅線約束”為首次設立，分別為：常住人口規模控制在2300萬人以內；城鄉建設用地規模控制在2800平方公里以內；用水總量控制在43億立方米以內；能源消費總量達到國家要求。

　　盧彥説，這主要是考慮到“十三五”時期，聚集大量人口、投入大量要素、消耗大量資源的舊路子已經走不通了，北京要實現從集聚資源求增長到疏解非首都功能謀發展的重大轉變，自覺運用“紅線倒逼”的思維，推動形成內涵式集約發展的新路子。

　　城六區常住人口下降15%

　　對於“大城市病”的治理，盧彥表示，未來五年將從病根上破解，規劃將城市功能佈局按照三類區域劃分，以明確不同區域未來的定位和任務，其中城六區將不斷地堅持調整疏解，降低人口密度；城六區以外的平原地區，既要疏解不符合區域定位的功能，又要承接城六區疏解的功能和人口；山區則要強化生態保障和水源涵養功能。未來人口治理的目標是，城六區常住人口在2014年基礎上每年降低2至3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右。

　　“控增量，除存量，聚焦重點疏解區域。”盧彥舉例説明瞭這項疏解的地理領域：“比如東城聚焦故宮周邊，西城聚焦動物園周邊，豐臺聚焦大紅門，海淀聚焦中關村和錦繡大地，朝陽聚焦一綠二綠等。”他還表示，將按照“人隨功能走、人隨産業走”的原則，綜合運用經濟、法律、行政等手段，優化人口空間佈局，強化人口服務管理。

　　社會功能不平衡大幅緩解

　　未來5年，北京將繼續加快推進新城地區中小學校建設，以名校辦分校、集團化辦學、城鄉一體化辦學、學區制管理等多種形式以強帶弱、以城帶鄉，促進教育資源均衡配置。在重點階段上，將通過新增改擴建、小區配套、以租代建等方式，增加幼兒園學位15萬個，滿足一對夫婦生育兩個孩子帶來的學前教育需求。

　　此外，北京將堅持“公交優先”戰略，力爭使軌道交通運營總里程達到900公里以上，中心城綠色出行比例達到75%。“區區通軌道”的龐大運營網路，將使遠郊區的居民也能享受到軌道交通這樣便捷的公共服務。在改善生態環境上，本市將打好空氣品質、水環境和垃圾治理的攻堅戰。針對老齡化問題，將完善以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、社會保障為支撐的養老服務體系。殷呈悅 J241

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　　市發改委主任解讀“推進價改實施意見”

　　公共交通票價調整銜接運營成本

　　本報訊 昨天，市發改委主任盧彥向記者解讀了近日由市委及市政府印發的《關於推進價格機制改革的實施意見》。他指出，停車電子收費是實現差別化收費的創新手段，公交價格動態調整辦法由聽證過程産生，與運營成本相銜接。

　　關於意見中的“本市將健全有利於緩解交通擁堵價格機制，加快推進佔道停車管理體制改革和電子收費系統建設，調整佔道停車收費標準，完善停車收費政策”，盧彥表示，在2011年左右，本市推出過區域差別化停車收費價格，這個價格制度需要和電子收費的科技創新手段結合起來，從而實現落實到位，讓差別化停車收費實實在在地發揮作用。

　　意見中還指出，“落實公共交通價格動態調整辦法，定期對實行政府定價管理的城市公共電汽車和軌道交通價格進行調整。”對此，盧彥分析道：“這幾年北京市對公交和軌道交通價格進行過調整，在聽證過程中也確定了定期調整的相關機制。”他表示，這些機制在未來，特別是“十三五”期間將進一步得到發揮，使這樣的機制和公共交通的運營成本進行相應銜接 ，而動態調整的目的是使其能更好地為市民的生活服務，提供便利。去年年底，北京地鐵部分站點試行低峰時段進站享優惠票價的政策，鼓勵市民能夠錯峰出行，就是一個例證。“這一類調整在未來的價格改革中同樣會進入我們的視野。”

　　市發改委相關負責人還向記者透露，目前北京市的擁堵費政策及其相關配套政策都處在研究階段。(殷呈悅)