中新社北京5月6日電 (記者 周銳)2013年以來，中國東北經濟增速持續下行，引發各方關注。今年一季度，東北三省GDP增速落後於其他省份，遼寧更出現了罕見的GDP“負增長”。

　　在上述背景下，《中共中央國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》日前公佈。這意味著東北振興將和“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展這三大區域戰略一起，成為中國向全面建成小康社會衝刺的重要一環。

　　作為新中國工業的搖籃，東北地區在中國經濟的版圖中一直佔據著重要位置。早在2003年，振興東北就被官方提上日程。從2003年到2015年，東北三省地區生産總值由1.27萬億元(人民幣，下同)增加至5.8萬億元，每人平均地區生産總值由不足2000美元升至超過8000美元，高於全國平均水準。

　　然而，伴隨著中國經濟進入新常態，東北地區出現了比全國其他地區更為明顯的困難。除了經濟增速的持續回落，東北三省的財政收支和就業穩定也面臨著重大挑戰。官方此番啟動新一輪東北振興，就是希望通過頂層設計，統籌各方力量，推動東北經濟爬坡過坎。

　　要推動東北地區脫困振興，必須從根子上找到東北經濟本輪迴落的原因，並拿出解決方案。

　　國家統計局新聞發言人盛來運表示，東北地區之所以增速出現一些回落，主要是因為産業結構相對單一，抗風險能力、抗市場衝擊能力相對比較弱。

　　中國人民大學國家發展與戰略研究院講師劉曉光也將東北遇到的麻煩描述為“單一經濟結構困局”。劉曉光表示，這種“單一”主要表現在兩個方面：

　　其一是産業結構單一。東北經濟發展高度依賴資源産業和重工業，現代服務業發展滯後。傳統的資源型産業結構和粗放型經濟增長方式，使東北形成了較為單一的産業結構。

　　其二是所有制結構單一。長期以來，在東北經濟格局中，央企、國企佔比高，企業規模大，民營企業多依附其上下游發展，受到國企體制的限制，發展相對遲緩。

　　劉曉光分析説，東北地區這種長期形成的單一經濟結構困局，使其承受宏觀經濟衝擊和波動的能力極差。在全國宏觀經濟形勢整體向好時，東北地區尚能夠迅速發展，然而一旦出現下行衝擊，東北地區單一經濟結構的弊端馬上顯現，經濟增長出現明顯下滑。

　　官方新一輪振興東北戰略所要解決的一個核心問題就是如何幫助東北突破“單一”困局。

　　針對經濟結構單一問題，意見提出促進裝備製造業提質增效，努力改變“一企獨大、一業獨大”狀況，大力發展現代服務業和現代化大農業。

　　針對所有制單一問題，意見提出加快轉變政府職能，進一步推進國資國企改革，大力支援民營經濟發展，深入推進重點專項領域改革。

　　除了“單一”瓶頸，官方也深知東北的問題並不是“結構”二字就足以概括。國家發改委東北振興司副司長楊蔭凱指出，東北地區當前面臨的問題，既有經濟發展新常態下各地區面臨的共性原因，又有思想觀念、發展方式、經濟結構、體制機制相對落後等個性原因，兩者交織加劇了問題的複雜性。

　　在這種情況下，多個配套政策也納入官方的部署之中，如針對創新創業活力不足、人口流出明顯等問題，意見提出把鼓勵支援創新放在更加突出位置，把引進人才、培養人才、留住人才、用好人才放在優先位置。(完)