營改增對我們地方政府來説，並不是新鮮事，過去幾年已經進行了三輪。這次營改增的特別之處，在於涉及納稅人最多、稅額最大，並且實現了全部行業的覆蓋。

　　對於一個縣來説，全面營改增意味著什麼？

　　□本報記者 陳岩

　　短期看 減稅使地方財政面臨壓力

　　我們縣的經濟水準在全省算中等偏上，去年全縣稅收收入20多億元。

　　算一下收入賬。在營改增之前，營業稅和增值稅兩項收入約為11億元。這其中，營業稅佔8億元；而增值稅總收入12億元，按照中央和地方75：25的共用比例，縣裏留3億元。但是營改增後，8億元規模的營業稅全部變為增值稅後，增值稅的總規模達20億元，如果還是按照原比例分成，縣裏就只有5億元。從11億元變為5億元，地方財政收入壓力很大。

　　但就在營改增正式推行前夕，國家出臺政策，明確所有行業企業繳納的增值稅均納入中央和地方共用範圍，中央分享增值稅的50％，地方按稅收繳納地分享增值稅的50％。這樣算來，20億元增值稅，縣裏能分到10億元，與營改增之前，差別不是特別大。

　　雖然對基本盤影響不大，但可以預見政策實施後稅收收入肯定會減少。因為營改增是結構性減稅政策，全面鋪開後打通稅收抵扣鏈條，增加稅款抵扣，加大了企業減負力度。而且在試點期間，對老合同、老項目及特定行業採取過渡性措施，確保所有行業稅負只減不增，縣級層面將面臨一定減收壓力。

　　長期看 將強力助推經濟轉型升級

　　雖然財政短期面臨一定壓力，但並不影響我們切實全面推開營改增的決心。邏輯很簡單，稅收是經濟杠桿，營改增的意義在於消除和減少重復徵稅，發展經濟。經濟發展後，稅收總量自然就增加了。

　　營改增是如何促進經濟發展的？

　　回答這個問題，我們要先想清楚，一個地區的經濟要怎麼走。當前我們縣基本完成工業化，需要向後工業化階段邁進，形成以服務經濟為主的經濟結構。而營改增是推動經濟向這一方向邁進的重要動力。

　　首先，營改增可以促進企業主輔分離。以我們縣的一家機械製造企業為例，以前這家企業需要産品設計、物流輔助等服務，如果從其他公司購買，價格中就含有營業稅，企業生産出産品，出售後又要繳營業稅，這就造成重復徵稅。於是，企業只好通過內設研發技術部門、運輸車隊等來降低稅負。營改增後，增值稅可以層層抵扣，這將鼓勵企業將研發、設計、行銷、倉儲、物流等內部服務環節從製造類主業中剝離。這樣一來，企業可以集中精力和資源把主業做大做強。

　　其次，從需求來看，由於外購的研發、諮詢等服務以及設備、廠房等設施的支出都可以抵扣，企業無疑將更傾向於加大投入購買設備和服務，在當前需求仍然比較低迷的狀況下，這應該説是一劑良藥。尤其是本輪營改增允許將不動産進項稅額進行抵扣，更是吸引企業加大這方面的投入，對我們縣經濟“去庫存”有很大幫助。

　　總的來説，營改增從制度上促進了納稅人加速設備的更新與改造，提高企業競爭力，促使經濟健康發展。

　　“我”是誰

　　我是四川省某縣的縣長，我們縣的營業稅約佔全縣稅收收入的四成，營改增無疑會帶來長遠而深刻的影響。如何評估？如何應對？考驗著地方執政者的智慧。

　　政策幹貨

　　●所有行業企業繳納的增值稅均納入中央和地方共用範圍

　　●中央分享增值稅的50%，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%