湖北日報訊 圖為：俯覽宜城

　　圖為：總投産30億元、一年建成投産的粵宜高科LCD背光模板、液晶螢幕生産線

　　圖為：生産光學鏡頭和鋰電池的錦翔光電生産車間

　　圖為：燕京啤酒聽裝啤酒生産線

　　圖為：兩年做成百億産業的水晶製造業

　　圖為：修繕一新的張自忠殉國處紀念園成為遠近聞名的愛國主義教育基地和紅色旅遊地

　　圖為：鯉魚湖畔

　　2600多年前，這裡曾是楚國都城，先賢從此地出發，“篳路藍縷以處草莽，跋涉山林以事天子”，最終成就了“飲馬黃河，問鼎中原”的春秋霸業。

　　光陰荏苒，滄海桑田。

　　新的歷史時期，在改革創新、跨越發展的滔滔洪流中，宜城揚帆逐浪再次起航，勇立潮頭爭當先鋒，闖出了縣域經濟發展的一片新天地。

　　工業強勢突破 三産競相發展

　　“作為一個傳統的農業縣市，縣域經濟的發展沒有得天獨厚的資源稟賦和區位優勢，但是我們聚集了58萬人民的智慧和汗水，‘十二五’期間，縣域經濟綜合實力迅猛提升。”宜城市委書記李詩的話擲地有聲。

　　誠如李詩所説，近年來，宜城主動適應新常態、積極爭取新作為，高舉工業大旗，強力開展招商引資、項目建設，既做“加”法，又做“減”法，工業經濟提質增速，引領三次産業競相發展。

　　加法一：擴大總量，全心全意培育企業成長。整合經信、工商、稅務等職能部門合署辦公，著力推進“企業成長工程”，實施“主導産業骨幹企業倍增計劃”。制定企業梯次培育規劃，建立企業成長檔案，健全“一企一冊”幫扶機制，盯緊項目抓進規、盯緊苗子抓成長、盯緊骨幹企業抓培育、盯緊龍頭抓壯大，全過程、全方位做好做實企業培育成長工作。“十二五”末，宜城規模以上工業企業207家，比“十一五”末凈增加80家；産值過億元企業126家，比“十一五”末凈增90家；産值過10億元企業10家，襄大農牧産值突破136億元，成功躋身中國民營企業500強。

　　加法二：提升增量，不遺餘力助推企業擴改。始終把項目作為發展載體，堅持招商外延拓展與企業技術改造內涵挖潛並重，持之以恒推進企業轉型升級，有效激活了發展活力和內生動力。湖北嘉施利肥業通過兩年的擴改升級，上游延伸年産20萬噸的複合肥和餘熱發電，下游加長了年産30萬噸的複合肥和40萬噸的硫基緩控釋肥，産能突破20億元。共同藥業落戶五年，每年都有技術改造項目，現已成為全國最大甾體激素生産企業，原料藥及中間體銷量佔國內市場份額的60%，月銷量6500萬元。“十二五”期間，宜城市實施技術改造企業60多家，改擴建項目100多個，累計完成投資80多億元。每年凈增規模以上工業企業15家左右，新進規企業年新增産值40億元以上，佔規模工業年新增産值總量的60%。

　　減法一：盤活存量，全力以赴激活企業內生動力。打通市“四大家”負責人分工，全部進鎮（辦、區）管片、駐點、包企業、包項目。2014年以來，針對瀕臨破産企業成立幫扶生産領導小組，按照“三個一”（即一名市級領導、一個責任單位、一個工作專班）方式實時跟進，因企施策，分類幫扶。湖北金源由襄大收購後，投資近3億元進行了全面改造，合成氨産量達20萬噸，年提高産能70%，降低能耗30%，新增産值過10億元；富地豐田由普星特化工兼併，新組建的化學試劑廠硫酸試劑産量可翻兩番，並增加了3個試劑産品，年産值將突破5億元。

　　減法二：簡政放權，孜孜以求為企業鬆綁減負。為營造良好的發展環境，宜城市大力開展行政審批制度改革。成立行政審批局，將21個單位的128項審批職責全部劃轉，行政審批項目由213項精簡為185項，非行政許可事項全部取消；並將與群眾息息相關的70%的審批事項下放到鄉鎮和村（社區），讓70%的群眾能在家門口就近辦理相關事項；全力推進“三證合一”改革。改革後，工業項目落戶設立階段的審批由原來的6天縮減到1天，工業項目建設的審批由原來8天縮短到2天；竣工驗收階段由6天縮減為2天。新機制運作以來，共受理證照9583件全部辦結，極大方便了百姓，為企業發展鬆綁減負。

　　新型工業化與農業特色産業化競相發展。2015年，規模以上農産品加工企業92家，實現産值350億元，佔規模工業總産值的56%。培植出現代農業企業37家和襄陽市級以上農業産業化龍頭企業61家。農産品加工業迅猛發展，培育家庭農場820個、農業專業合作社548家、“三品一標”産品48個。西瓜、皮蛋、板鴨成為中國地理標誌保護産品。因地制宜，按照“一鎮一品”的發展思路，鎮鎮抓項目、鎮鎮樹特色，誕生了畜牧、水産、蔬菜等多個高産農業示範區，培育出湖北生豬養殖第一大鎮劉猴鎮、沃爾瑪蔬菜直採基地孔灣鎮等一批特色産業鎮。

　　工業經濟的崛起為服務業發展聚集人氣。2015年該市新登記商貿流通市場主體達5000戶，農村物流“交（通）郵（政）合作”模式得到了國家交通運輸部推廣；武商、肯德基、屈臣氏等知名品牌商貿企業入駐宜城；新引進的電子商務公司240家，年交易額達到5億元。

　　招商創新發力 培優市場主體

　　穿梭在35平方公里的宜城市經濟開發區內，農産品加工、機械電子、水晶製造等三個特色“區中園”已初具規模，並打造了襄陽市級農産品（肉製品）特色産業園，園區的聚集效應日益凸顯。成功引進燕京啤酒、金鑼集團、浙江銀輪、上海大山合、浙江吉利、深圳粵創集團等100余個國內知名企業坐落其中，吸納資金300余億元，2015年園區規模工業産值已達365億元。同時，以華光水晶産業園、開發區水晶産業城為依託的水晶産業集群開始發力，吸引各類水晶生産企業近1000家，擁有生産設備11000余臺，形成産能近百億元，成為華中地區最大的水晶製造基地。

　　這些名優企業扎堆落戶宜城，除了看重宜城市委、市政府搭建的寬闊投資平臺和優質的服務環境，更得益於該市招商引資工作的創新發力。

　　管理方式創新。推出了招商引資差異化管理方式，將鎮（辦、區）、市直部門及駐宜單位劃分為7個賽區，每年列出招商項目清單，按照工作路徑圖、時間表進行倒計時式管理，層層傳遞壓力，一月一過堂，一季一排名。

　　招商方式創新。突出以商招商，産業招商。天琦工業城築巢引鳳，引進川琦服飾、奧爾電梯、精工科技等多個項目入駐；銀輪機械吸納關聯企業相繼落戶配套，成為中部地區冷卻模組製造中心。突出專班招商，成立了5個招商分局，組建了14個招商工作專班，實行一個專班明確一名市領導、建一個項目庫、帶一張招商地圖、編印一份招商手冊，瞄準重點對象，精準招商。

　　招商服務創新。組建項目服務辦公室，加大跟蹤協調力度，對簽約項目、在建項目、技改項目均制定詳細落實計劃。實行市領導包保、責任單位落實、項目秘書貼身服務，確保項目早落地、落地項目早開工、在建項目早竣工、竣工項目早受益。“十二五”期間，新進規模的80個企業全部為定向招商項目，釋放産能過200億元，特別是投資170億元的華電火電、投資30億元的粵宜高科、投資30億元的吉利農機産業園、投資20億元的新加坡中小企業工業園、投資16億元的華潤風電、投資10億元的金鑼熟食等優質項目落戶宜城，為縣域經濟發展注入了新鮮血液和強大動力。

　　改革釋放紅利 增強發展活力

　　宜城，改革創新潮起雲涌。國家新型城鎮化綜合試點緊張推進、全國農村宅基地制度改革試點進行得如火如荼、老百姓足不出村就可以辦結審批事項、“先診療後付費”使8萬群眾受益……53項改革任務順利推進。

　　近幾年，宜城把深化改革貫穿于經濟社會發展的全過程，大膽探索，先行先試，著力培育新動力，營造新優勢。先後成為國家新型城鎮化、全國農村宅基地制度改革、全國縣城基礎設施投融資體制改革試點縣市，榮獲國家新型城鎮化示範城市、全省縣域經濟工作先進縣市等榮譽稱號。“只有以改革為抓手，才能有效推動經濟發展和社會進步。在縣市這個層面，改革工作搞得怎麼樣，必須靠發展來檢驗，得到群眾認可和支援，最終目的是要讓群眾得實惠。”李詩在向省委彙報宜城落實中央、省改革工作情況時，發自肺腑地分享了改革感悟和經驗。

　　改革是場攻堅戰，關鍵在黨，關鍵在人，核心在責任擔當。宜城市委、市政府壓實主體責任，與60個有改革任務的單位簽訂了責任狀。把53項改革任務全部包保給32名市“四大家”負責人。牽頭單位與相關單位簽訂責任狀，並把責任包保和落實情況在媒體上公開，接受群眾監督。做到責任層層傳導，壓緊壓實，不留盲區。

　　創新是改革獲勝第一動力。宜城市搶抓國家新型城鎮化和全國農村宅基地制度改革“兩個試點”機遇，在實踐中找思路、創新路。在新型城鎮化試點上，以推行居住證制度為抓手，建立政府、企業、農民合理分攤的農民市民化成本分擔機制。在農村宅基地制度改革上，在不同類型的8個村先行試點探索出7項制度和辦法，走在全國前列。緊抓改革重點。實施商事制度改革，率先在襄陽各縣市頒發第一本“三證合一”的營業執照。建立了“三個一”行政管理新體制，精簡審批事項185項，將130項公共服務審批事項下放到基層。合力破解難點。建立“馬上辦、幫您辦、我來辦、到府辦”工作機制，所有涉企辦證事項全部由行政審批局實行“直辦、代辦和幫辦”。為重大項目配備秘書，全程為企業提供服務，成為全國最具投資吸引力城市和最具投資潛力百強縣市。

　　凝聚各方合力助推改革成功。宜城市在制定農村宅基地制度改革方案時緊貼地氣，反覆徵求各方意見，受到群眾認可，國土資源部一次性通過，全國僅此一家。堅持問題導向，從群眾反映的強烈問題入手，針對醫療資源緊缺問題，組建醫療集團，構建市鎮村三級醫療服務網路，創新“先診療後付費”模式，8萬多群眾從中獲益，分級診療經驗在全省推廣。針對農産品銷售難問題，創建“交郵合作”模式，得到交通部推廣。

　　建章立制保障改革順利進行。宜城市建立了領導、督察、獎懲、容錯四大機制。市委書記擔當組長，親力親為參與改革。對每項改革工作挂圖作戰，督辦檢查，嚴厲追責。把改革工作納入實績考核範圍，獎懲兌現到位。鼓勵改革創新，對幹部出現的輕微失誤免責，提高幹部幹事創業的積極性。

　　宜城名片

　　楚國鼎盛時期的都城

　　辭賦文學鼻祖宋玉的家鄉

　　抗日英雄張自忠將軍的殉國地

　　主要國家級榮譽

　　國家新型城鎮化綜合試點城市

　　全國農村宅基地制度改革試點城市

　　全國縣城基礎設施投融資體制改革試點城市

　　全國最具投資吸引力城市

　　全國最具投資潛力百強縣（市）

　　新型城鎮化中國示範城市

　　全國文化先進縣（市）

　　全國科普示範市

　　全國糧食生産先進縣（市）

　　國家農業産業化示範基地

　　五大産業集群

　　農産品深加工

　　精細化工

　　機械電子

　　新能源新材料

　　水晶製造

　　2016年“221”

　　奮鬥目標

　　“2”

　　打造全國新型城鎮化和農村宅基地制度改革兩個“宜城樣板”

　　“2”

　　爭創國家園林城市和省級文明城市

　　“1”

　　爭當襄陽市縣域經濟發展的排頭兵

　　策 劃 李 雲撰 文 何維國 湯偉峰 趙玉菡攝 影 曾 鬥 黎發建