張偉賓

　　地方政府不能因為追求速度，就失掉了發展的理性和氣度。暴力執法固然簡單，但是卻會對整個社會造成再一次撕裂式的傷害。在涉及拆遷的時候，既要嚴格文明執法，更要構建基層治理新機制，在個體利益和集體利益中間尋一個最大的交集。

　　近日，一段海南省海口市秀英區瓊華村拆除違建過程中，聯防隊員對村民大打出手的視頻在網上迅速傳播。根據新華社消息，4月30日上午，海口市秀英區在對長流鎮瓊華村73宗非法佔地違建進行強制拆除時，發生衝突，發生部分聯防隊員粗暴執法，毆打村民的事件。事件發生後，引發輿論高度關注，很多網友對暴力執法毆打婦女老人的行為表示震驚。5月1日上午，海口市委市政府召開緊急會議，要求迅速查清秀英區長流鎮瓊華村拆違行動中發生的毆打群眾事件，看望慰問被打群眾並道歉；嚴厲查處、嚴肅問責相關責任人。對此事負有領導責任的秀英區區長黃鴻儒引咎辭職。

　　拆遷關係地方長遠發展規劃，也關係每一個被拆遷家庭的切身利益。隨著城鎮化進程，拆遷成為城市發展的重要一個環節，但是往往也因為牽涉面廣、情況複雜，很容易成為一點就著的“火藥桶”。因此在處理此類事件時，必須慎之又慎。在此次“拆違”中確實存在部分村民通過投擲磚石、發射煙花、燃放鞭炮等方式等阻止政府工作人員拆違的行為，但是如果正當合理的利益訴求得到滿足，又有誰會願意以身涉險，暴力抗拆？拆遷的事前工作做得是否充分，群眾是否有被充分告知？對於執行中存在個別不理解的情況，是否有過細緻耐心的溝通？是否確實存在特殊情況應該有針對性地處理？如果這些前置工作能做好，很多衝突都會避免。更何況，在海口市秀英區的這次事件中，“暴力執法”的棍棒面對的是當地的普通老百姓，甚至還包括婦女和兒童，這尤其令人不能接受。

　　另外，還要看到，這件事情雖然是由於“拆違”引發，但是對於部分村民房屋違建與否的認定，村民和相關部門仍在各説各話。對於瓊華村村民來説，自己投入血汗錢建的房子得到了鎮裏的認可，無論是買地建設還是在祖宗的地上建設，在他們的眼中都應是合法財産。這種樸素的認知和歷史關聯，不是一張簡單的拆違通知可以消除的。拆違之所以艱難，不僅是因為這關係到老百姓的切身利益，也和決策過程不透明以及政策的前後抵觸、上下不一密切相關。在這種情形下，即便要拆除，也不能完全把成本都丟給老百姓。

　　正如事後海口市委市政府在會議上所説，“黨和政府代表群眾的利益，無論是執法，還是其他任何時候，都不能對手無寸鐵、特別是對婦女、兒童進行毆打，這是黨紀國法不能容忍的”。暴力執法不僅是對公民身體和財産權利的侵犯，更是對黨和政府的公信力以及法律尊嚴的傷害。暴力執法固然簡單，但是卻會對整個社會造成再一次撕裂式的傷害。尤其我國正處於網際網路時代，任何事情滑鼠一點就會很快傳播出去，更容易在整個社會引起放大效應。如果任由這樣的傷害一次次上演，那只會讓社會發展的裂縫越來越大，最終必會影響發展的步伐。

　　瓊華村的拆遷不會就此畫上句號，這起事件有太多值得我們反思。從問責的角度看，秀英區暴力執法被曝光之後，當地反應和處置是比較迅速的。區長很快引咎辭職，這恐怕也是為數不多的暴力拆遷事件中地方主要領導的引咎辭職。希望其他地方也要在引以為鑒的同時，加大對類似事件的問責力度。

　　從避免類似事件再發的角度來説，首先要把工作前移，努力將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態，紮實做好被拆遷群眾的思想工作；其次要加強“暴力護房”的應對預案和機制設置，在行動前就全面評估可能遭遇的情況，考慮各方面的細節；還要嚴格約束執法隊員紀律，加強拆遷人員隊伍的法制意識等素質教育；最根本的，建立更加有效的基層拆遷機制，加強拆遷各方的利益溝通和談判機制設計，讓涉事各方的利益訴求都能夠得到充分表達和認真對待。

　　我們仍處在城鎮化的滾滾歷史浪潮中，社會經濟要發展，拆遷是城市建設和管理的需要，但是居民合法正當的利益訴求必須要得到保護，在個體利益和集體利益中間尋一個最大的交集。地方政府不能因為追求速度，就失掉了發展的理性和氣度。從相關政府部門來説，尤其要在發展經濟和依法保護公民正當利益之間擺清楚自己的位置，不要“帶血的拆遷”。從長遠來看，這次暴力執法事件也提醒我們，要建立更加理性、更加有效的基層治理模式，不斷提高基層社會治理的現代化水準。