新華社記者張紫赟陳尚營呂昂許晟

　　泰山觀“人山”、西湖看“人海”、北京八達嶺長城密密麻麻全是人……“五一”小長假，新華社記者在北京、安徽、浙江、山東等地旅遊景點採訪發現，一些景區節假日多次超出遊客最大承載量，一些景區接待遊客量雖未超限，但遊客反映擁擠不堪。旅遊法規定“景區接待旅遊者不得超過景區主管部門核定的最大承載量”，為何未能成為保障遊客體驗的“紅線”？

　　有景區“超限”近一倍有景區未“超限”仍人擠人

　　遊客人數嚴重超負荷不利於保護景區風貌，也極易引發公共安全突發事件。記者在多地採訪發現，小長假期間有的景區遊客接待量超過了核定的最大承載量。

　　記者調查發現，還有不少景區的遊客接待量雖未超過最大承載量“紅線”，但限流效果並不明顯，遊客體驗難以保障。

　　為限制人流，故宮實行實名制購票，並嚴格按照最大承載量限額售票。小長假首日，中午12點10分，故宮當日的8萬張票便售罄。1點左右，大量遊客結束遊覽，從故宮北門出來。和朋友走散後的王先生無奈地説：“人擠人！中軸線上的主要景點，只能單向行走。太和殿前裏三層外三層都是人頭，很難看清殿內細節。”

　　與故宮相比，西湖景區在假日期間的單日接待量雖很少達到79.75萬人次的最大承載量，但“斷橋變人橋”的畫面已經成為一種假日“常態”。1日14時，記者在北山路斷橋出入口看到，遊客早已是摩肩接踵。每當有遊客駐足拍照時，行進的隊伍便會發生間歇性擁堵。

　　“靠經驗”核算最大承載量“靠假日掙夠一年的錢”致“紅線”虛設

　　旅遊法規定，景區應當公佈最大承載量、景區接待旅遊者不得超過最大承載量，旅遊者數量可能達到最大承載量時景區要提前公告並及時採取疏導、分流等措施。

　　在上海外灘2015跨年踩踏事件發生後不久，國家旅遊局下發《景區最大承載量核定導則》明確，最大承載量是指在一定時間條件下，在保障景區內每個景點旅遊者人身安全和旅遊資源環境安全的前提下，景區能夠容納的最大旅遊者數量。

　　遊客最大接待量的“紅線”十分明晰，為何一些景區“超而不限”？

　　記者調查發現，除了統計口徑問題，景區“超載”的背後更多是追求最大利益的衝動。有景區負責人透露，在當前旅遊景區收入結構單一的情況下，遊客接待量越大就意味著越多門票錢。假日出遊需求集中爆發，各大景區在追求業績衝動下缺少嚴格執行最大承載量的動力，往往是“靠假日掙夠一年的錢”。“出於利益追求，由景區自己統計、上報的接待數據真實性會打折扣。”

　　完善“超載”問責機制精細調控景區“暫態承載量”

　　專家認為，承載量直接影響遊客體驗與生命安全。一方面，在核定最大承載量時綜合考慮空間、設施、生態、社會等因素，確保科學性和可信度；另一方面，儘快明確權責關係與問責機制，對“超載”景區進行處罰與問責，實行負面清單管理，保障最大承載量相關政策“不打折扣落實”。

　　中國社科院財經戰略研究院副教授魏翔認為，一方面要理順景區管理體制機制，根除政府利益驅動的誘因；另一方面需加快旅遊業供給側改革，加強景區間競爭，讓遊客有更多選擇權，倒逼景區重視遊客體驗度。

　　據了解，目前，上海黃浦區內部分景區已經通過資訊技術實現實時客流“上線”，遊客可以通過手機實時查詢各區域的遊客數、擁擠程度與該景區的暫態承載量，及時調整遊玩路線。據新華社北京5月2日電