“深入推進供給側結構性改革，加快轉變經濟發展方式，積極引導企業轉型升級、調整結構……”根據彭州市《政府工作報告》所作的部署，今年該市將在推進供給側結構性改革中做好“加減乘除”法，把脈痛點、定位路徑、明確前景，以重點項目為抓手，大力推動航空動力、生物醫藥、家紡服裝、山地旅遊、都市農業等六大産業集群從中低端邁向中高端。

　　今年彭州將力爭實現“四個百億工程”奮鬥目標：招商引資項目協議資金突破100億元，實際到位內資突破100億元，工業投資突破100億元，工業總産值突破800億元。所有這些，都指向培育壯大新動能，發展具有綠色特徵的新經濟。

　　這與彭州“十三五”發展目標高度吻合。具有3000多年曆史的“天府金彭”，將用5年時間，努力建設成都國際化大都市的北部門戶和區域中心城市。

　　如果用3張名片概括彭州的未來，那就是生態名城、産業強市、幸福彭州。

　　□張戰國 黃吉書/文 鄭傑/圖

　　深化“綠色轉型”

　　推動綠色發展生態文明常態化

　　“六山一水三分壩”，憑藉獨特的自然格局，彭州風光旖旎、生態優美。去年，彭州榮獲“2015創建生態文明標桿市”稱號，為收官“十二五”畫上了一個完美句號。

　　從用綠水青山換金山銀山，到綠水青山就是金山銀山——綠色發展理念的認識深化，使彭州在調整産業結構中的作為，更顯“壯士斷腕”“大刀闊斧”。

　　整體退出煤炭行業，淘汰石灰窯，放棄砂石開採行業，近年來彭州累計關閉污染型、資源型、高耗能企業近600戶，尤以聯邦制藥的關閉最為撼動人心。

　　該企業是當地重要的稅源型企業。以2012年數據為例，該企業産值達10.68億元，上繳稅收7400萬元，在彭州135家規模以上企業中名列第四。

　　儘管如此，企業生産過程中散發出的盤尼西林“怪味”，令周圍3公里範圍內的群眾苦不堪言。隨著城市化提速，低端産業與城市不相容的矛盾愈發凸顯。

　　回應群眾關切，彭州下定決心關閉企業，為此耗資近10億元。

　　彭州決策者認為，綠色發展是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。彭州正處於由粗放向集約、由簡單承接向集群創新轉變的階段，必須確立“淘汰落後、提升低端、突破高端”的思路，堅持三産聯動、創新驅動、集群帶動的高端高效發展方向。

　　“努力讓彭州天更藍、山更綠、水更清、花更艷。”今年的彭州市黨代會和《政府工作報告》都指出，要把生態文明建設放在突出的戰略位置，推動綠色發展方式和生活方式實現常態化。綠色轉型觀的確立，為彭州的供給側結構性改革確立了突破口。

　　巧用“加減乘除”

　　供給側改革要“精準滴灌”

　　開局“十三五”，彭州市掀起了一場“頭腦風暴”：如何巧用“加減乘除”，精準施策，解決制約發展的深層次結構性問題，加快推進産業轉型升級取得成效。

　　解答這些“算術題”，當地要求至少在四個方面分析清楚：痛點是什麼、主要矛盾是什麼、路徑在哪、前景怎麼樣？

　　家紡服裝産業是當地重點發展的六大産業集群之一。仔細審視這一産業，其研發體系還不夠健全，品牌還缺乏足夠的市場競爭力。

　　彭州正創新建立“淘寶村”行銷聯盟，擴大人氣和商氣，並加快建設成都第二家“時尚奧特萊斯”。隨著完善研發體系提上日程，創新中心投入使用，家紡服裝産業轉型升級指日可待。

　　相關部門得出一個結論：提升創新能力，加快特色産業轉型升級，培育經濟增長的“乘法因子”，能夠推動新産業“幾何式增長”。

　　同樣以家紡服裝産業為例。目前，彭州家紡服裝産業園已建成廠房169萬平方米，在建81萬平方米，完成投資39億元。已引進家紡服裝生産企業1150家，投産440家。彌補創新短板後，預計到2020年，家紡服裝及其配套産業主營業務收入有望達到300億元，拉動就業10萬人。

　　供給側結構性改革的減法，體現在著力解決行政審批程式多、審批時間長、群眾意見大、執行效率低的問題。

　　彭州整合25個部門的執法力量，在全國率先組建綜合行政執法局，強化基層綜合行政執法，從源頭上探索解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題。

　　而且，針對痛點，創新推出“一窗進出、一章辦結”政務服務新模式，在審批部門之間實行“內迴圈”，推進“B2G”、“R2G”服務，建立聯合審批平臺，實現數據共用，達到電子化、無紙化、智慧化審批。

　　彭州市委書記韓軼強調，抓好去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，要巧用“加減乘除”法，制定的政策應避免“撒花椒面”，真正做到“精準滴灌”。

　　六大工程引領“十三五”

　　城鄉居民每人平均收入達到2010年3倍以上

　　剛剛過去的一季度，彭州市領導15次帶隊外出招商，以引進産業集群、完善産業鏈為目標，著力引進産業龍頭帶動性項目。

　　實際上，“一三三六”發展戰略的確立，全面開啟了生態名城、産業強市、幸福彭州建設的新篇章。要做強主導産業實力，做活鎮域特色經濟，做嚴生態環境保護，做優城市文化品質，做實共創共建共用，做響政務服務品牌，彭州正進一步優化發展格局、增強發展動力、厚植發展優勢，不斷開創科學發展新局面。

　　圍繞經濟社會發展目標，2016年彭州正重點實施“六大工程”：一是實施産業集聚工程，推進轉型升級強實力；二是實施引擎培育工程，推進創新發展增動能；三是實施極點打造工程，推進協調發展共繁榮；四是實施城市靚化工程，推進綠色發展鑄品牌；五是實施項目攻堅工程，推進開放發展佔高地；六是實施幸福普惠工程，推進共用發展暖民心。

　　到2020年，彭州的目標是實現地區生産總值550億元，為此要保持年均10%左右的增速，這需要以創新驅動為動力，堅持“強二興三優一”，構建以現代工業為支撐，現代農業為基礎，現代服務業為特色，融合互動、緊密配套的新型産業發展體系。

　　到2020年，彭州的城鎮化率目標是54.5%，土地規模經營利用率達到65%。彭州將高標準規劃建設濛陽、麗春、通濟3個小城市，推進一般場鎮向特色鎮轉型，打造形成城市經濟、都市農業、山地旅遊三大經濟組團。

　　同時，堅持綠色、低碳發展，注重增強環境承載能力和資源支撐，加快提升生態建設水準。今後5年，PM2.5濃度和主要污染物排放總量在2015年基礎上分別下降15%、5%，森林覆蓋率達46.5%以上。

　　做優城市文化品質，廣受群眾熱切期盼。彭州將全面提升市民文明素養和城市綜合文明程度，廣泛開展文明創建活動。大力營造文化氛圍、培育文化名人、創作文藝精品、創辦文旅活動、發展文化産業、樹立文化品牌，初步建成城市文化發掘創新傳播中心。

　　面對高標準全面建成小康社會的要求，彭州提出到2020年城鄉居民每人平均收入達到2010年的3倍以上，基本公共服務支出佔一般公共預算支出比重達65%。

　　此外，政務服務也是彭州著力打造的城市品牌。彭州將加強對經濟社會發展的宏觀引導和統籌協調，進一步推進簡政放權，深化行政審批制度改革，提高服務水準和工作效率，構建新型政企關係、政民關係，打造吸引企業、科技、人才、人流、資金流的強磁場。