“十二五”之初，西安市明確，要實現全市經濟跨越發展，補齊和加長工業經濟這塊短板。2012年8月西安渭北工業區應運而生。截至“十二五”末，工業區已開發區域面積達到112平方公里，入區企業達到1337家，其中規模以上企業218家，分別比2012年底增加472家和67家。渭北工業區已成為全市工業經濟發展最為強勁的區域，西安的城市發展重心也從渭河以南拓展到渭河以北，渭河逐步變成了西安的“城中河”“景觀河”和“生態河”。

　　近年來，工業經濟不大不強是制約西安市經濟發展的短板。在國家新一輪西部大開發、關中—天水經濟區建設全面推進的大背景下，西安作為我國西部的重要工業基地，迎來了轉型升級的戰略機遇期。圍繞西安建設絲綢之路經濟帶新起點、國際化大都市的時代要求和現實需要，西安市委、市政府著眼加快工業發展，打造經濟新增長極，經過審時度勢，充分論證，提出了在渭河以北區域“規劃建設渭北工業區、突破工業短板”的戰略構思，舉全市之力予以推進。2012年8月，渭北工業區正式成立，拉開了全面建設的序幕。

　　開發建設步入正軌

　　渭北工業區自2012年啟動建設以來，堅持差異化定位、鏈條化配套、園區化承載、集群化發展，以政策制定、規劃編制、融資平臺建設、基礎設施建設和招商引資為重點，全力推進開發建設，正在迅速成為西安市工業聚集速度快、聚集程度高、充滿活力的發展區域。截至“十二五”末，工業區已開發區域面積達到112平方公里，入區企業達到1337家，其中規模以上企業218家，分別比2012年底增加472家和67家。

　　2012~2015年，工業區累計完成工業固定資産投資1356.6億元。累計投入118億元用於基礎設施建設。2013~2015年，累計實施市級重點項目293個，完成投資550.59億元。招商引資積蓄髮展後勁，工業區成立三年多來，連續參加西洽會，共簽約項目259個，總投資2133.28億元，引進了蘇州金龍客車、新舟700、中國黃金等一批重大産業招商項目。為破解資金難題，該區拓寬融資渠道，設立了6億元的渭北工業區産業投資發展基金，重點支援各組團主導産業發展和園區建設，目前各組團利用基金撬動融資達80余億元。

　　差異化立區收實效

　　國內很多開發區普遍存在“四個雷同”：一是體制雷同，主要是和老舊的體制機制雷同。二是産業雷同，只要産業前景好，各地一哄而上。三是模式雷同。基本上都是政府佔主導，開發區相對獨立運作。四是政策雷同。就是各開發區之間拼政策、拼地價、拼優惠，産生不同程度的同質競爭、惡性競爭。

　　為了避免出現這些問題，從設立之初，渭北工業區就週密考慮，精心設計，始終堅持秉承“差異化定位，産業鏈構建，園區化承載，集群化發展”的理念，收到了良好效果。

　　堅持明確定位，實現錯位式發展。為了打破以往很多開發區做産業遍地花開、招項目一哄而上的做法，我們沒有走過去盲目擴張和無序發展的老路，而是堅持定位明確，錯位發展，突出協同發展、特色發展、相互聯動。比如：高陵組團重點發展汽車、專用通用裝備、新材料，閻良組團重點發展飛機製造與産品配套、通用航空、航空服務，臨潼組團重點發展現代裝備製造、新能源、新型科技建材等産業。同時，嚴格按照各組團産業定位和産業鏈配套，策劃開展專業化招商和項目引進工作，既確保“分頭招商，統一布點”，又避免同城同質競爭。

　　堅持專業分工，實現産業鏈配套。引導企業不搞“小而全”或“大而全”，促使園區內的企業之間相互形成專業分工。比如，原先一台設備從零件到總裝全部在一個企業製造完成，逐步演變成單個企業在自己擅長的領域充分發揮優勢，與其他企業相互協作完成設備生産，其目標就是形成産業鏈，做好配套。

　　堅持園區承載，實現各要素保障。在企業形成專業化分工的基礎上，打造若干個專業化園區，按照“適度超前、突出重點、配套完善”的原則，加快推進園區基礎設施建設，著力提升産業發展配套能力和承載能力，不斷優化産業發展環境，促進企業向園區集中、産業向園區延伸，有效加快人流、物流、資訊流等生産要素聚集。

　　堅持産業拉動，實現集群化發展。渭北工業區開發建設堅持産業聚集、産業帶動。先編制産業發展規劃再制定城市規劃，不像過去先搞城市規劃再去招商引資。産業發展方式從撿到籃子都是菜式的“企業聚集”向産業定位明確、産業鏈招商、産業集群化發展的“産業聚集”轉變，以龍頭企業為核心，全力打造汽車、航空、新材料等産業集群。

　　此外，渭北工業區還始終堅持經濟建設與生態建設同步、經濟發展與環境保護並重、經濟效益與環境效益雙贏的原則，大力推進能源綜合利用、推廣新型節能環保建築，把渭北工業區建成資源集約、綠色環保、宜居宜業的工業新城。在規劃建設過程中，牢牢把握四個原則：一是採用組團式統籌建設用地佈局，避免“攤大餅式”蔓延發展；二是不走“先建設後治理”的老路，根據各組團實際情況，科學合理布點污水處理廠、垃圾處理站等環保基礎設施；三是維護區域生態安全格局，在各組團內、組團與組團之間預留足夠的生態綠地空間和廊道；四是建立企業準入門檻和嚴格的排放標準，強化環境審查力度。比如，將工業區內含有電鍍等高污染、高排放加工環節的項目統一擺放到閻良組團表面處理園內，實現排污集中處理，降低處理成本，有效防止環境污染。

　　2016年是“十三五”開局之年，也是渭北工業區建設的攻堅之年。我們將深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及市委十二屆八次全會精神，主動適應經濟新常態，以“百年建設、集約發展、轉型升級”為總基調和總要求，緊抓絲綢之路經濟帶新起點和品質西安建設的機遇，堅持一手抓招商引資，一手抓基礎配套，積極實施大項目帶動、大資金投入、大宣傳造勢戰略，力爭規模以上工業增加值增速達到7.5%以上，工業固定資産投資增速保持在10%左右，推動渭北工業區建設再上新臺階，為西安市經濟發展作出新貢獻。

　　（作者係西安渭北工業區開發建設領導小組辦公室專職副主任）