2016年一季度是“十三五”開局之年的起始之季。各級農業部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立發展新理念，以“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”為工作主線，以推進農業供給側結構性改革為重點，著力調整優化結構，轉變發展方式，加大改革力度，推進農業農村各項工作良好開局，為經濟社會發展全局提供有力支撐。

　　一、農業農村經濟運作穩中向好

　　一季度，我國農業農村經濟運作起步紮實，呈現糧油作物長勢較好、農産品價格總體平穩、貿易逆差收窄、農産品加工業和農村服務業保持景氣的良好局面。

　　（一）農作物長勢正常，春耕春播進展順利。據農業部3月21日監測，冬小麥一、二類苗比例為86.2%，同比減少2.6個百分點，比近10年同期平均增加1.9個百分點；冬油菜一、二類苗比例為81.4%，同比減少1.8個百分點，比近10年同期平均增加3.6個百分點。農資供應充足、價格總體平穩，一季度國産尿素、磷酸二銨、複合肥、氯化鉀均價分別為1863元/噸、3117元/噸、2814元/噸、3055元/噸，環比同比雙下降；玉米、大豆、雜交棉花、雜交稻種子均價分別為30.07元/公斤、6.44元/公斤、225.81元/公斤和70.45元/公斤，同比均略降。農具配備充足、機械化有序推進，3月底全國完成機耕、機播、機械澆地面積分別為9613萬畝、946萬畝和3126萬畝。據農業部調度，截至4月11日，全國已播各類農作物2.69億畝，完成春播計劃的20.2%，進度同比略快。其中，糧食、棉花分別已播13.8%和12.3%，同比略快；油料、糖料分別已播19.3%和74.5%，同比略慢。

　　（二）鮮活農産品供應穩，農産品品質向好。據對4000個生豬養殖點監測，3月底生豬存欄環比增長0.9%，能繁母豬存欄環比持平，生豬生産止跌企穩、加快恢復。3月份580個蔬菜重點縣資訊監測點蔬菜産量環比略增，同比基本持平，供應逐步增加。雞蛋、肉牛、肉羊、牛奶供應充足、生産平穩。一季度水産品産量1237.35萬噸，同比增長3.24%；其中，水産養殖産量同比增長3.65%，捕撈産量同比增長1.73%。一季度蔬菜、畜禽産品和水産品例行監測合格率分別為96.9%、99.3%和96.8%，同比上升2.6個百分點、下降0.1個百分點和上升0.9個百分點，總體保持較高水準。

　　（三）農産品價格總體溫和上漲，大宗農産品價格降幅較大。據農業部統計，一季度，全國農産品批發價格總指數和“菜籃子”産品批發價格指數分別為221.19和226.32，環比分別漲12.01%和14.47%，同比分別漲6.81%和8.16%。其中，3月份，全國農産品批發價格總指數和“菜籃子”産品批發價格指數分別為226.3和232.5，環比分別降1.2%和1.3%，小幅回落。一季度除食糖外的大宗農産品價格走勢趨弱，稻穀、小麥、玉米三種糧食集市均價環比持平、同比下降4.8%，大豆和棉花同比分別下降11.3%、9.1%，食糖價格環比上漲2.4%、同比上漲10.6%。豬肉、生鮮乳、蔬菜、水産品價格上漲，牛羊肉、雞蛋和水果價格下降，豬肉價格同比上漲35.81%，生鮮乳同比上漲3.6%，蔬菜批發價格同比上漲24.72%，水産品批發價格同比上漲6.15%；羊肉、雞蛋價格同比分別下降10.6%和6.5%，牛肉價格同比略降，水果批發價同比下降18.51%。

　　（四）農産品進出口貿易額下降，貿易逆差收窄。據海關總署統計，1-2月，我國農産品進出口總額256.7億美元，同比下降10.8%，其中，出口和進口額同比分別下降6.6%和13.5%；貿易逆差45.3億美元，同比減少26.2%。糧棉油糖等大宗産品進口總體減少，穀物凈進口296萬噸，同比減少37%，食用油籽和食用植物油進口同比分別減少7.8%和增長18.2%。畜産品進口總體增加，進口額34億美元、同比增長10.0%，其中，豬肉同比增長76.0%，奶粉同比增長24.9%。蔬菜、水果、水産品出口總體趨弱，其中，蔬菜出口額同比減少2.7%，水産品出口額同比減少15.0%。

　　（五）農産品加工業穩中趨強，農墾發展形勢較好。全國農産品加工業繼續保持良好的運作態勢，據國家統計局統計，1-2月規模以上農副食品加工業增加值和食品製造業增加值同比分別增長6.1%和9.2%，分別高於規模以上工業GDP增速0.7和3.8個百分點。據農業部統計，一季度食用類農産品加工業企業景氣指數為129.3，環比提高6.4個百分點，景氣度有所提升，82%的企業原料採購量持平或增長，70.5%的企業盈利正常或好于正常水準，78.9%的企業産量持平或增加，融資困難的企業佔比為29.2%。此外，一季度，全國農墾生産形勢較好，預計可實現生産總值780億元，同比增長8%。

　　二、各方關注結構調整和穩價增收問題

　　今年以來，社會各界高度關注玉米臨儲政策改革、生豬和蔬菜價格上漲、農民工外出轉移等問題。據農業部輿情監測，網路媒體熱點話題中，農民工、農業生産和糧食安全、農村扶貧關注度排在前三位；網民熱點話題中，農民工、農村土地、農産品品質安全關注度排在前三位。總體看，一季度主要有四方面問題引起重點關注。

　　（一）春季農業生産氣象條件偏差，確保夏糧生産穩定的壓力加大。受超強厄爾尼諾影響，南方低溫陰雨天氣較多，導致部分地區小麥油菜個體偏弱、群體不足，紋枯病、白粉病和草害等偏重發生，夏季糧油苗情促弱轉壯和病蟲草害防控任務繁重；華北、黃淮北部旱象露頭，部分地區土壤輕度或中度缺墑，對春播生産和小麥生長造成一定影響。同時，春季是動物疫病高發期，局部地區發生重大動物疫情的隱患較多，需持續關注生豬流行性腹瀉等常見多發疫病。

　　（二）大宗農産品價格下行，規模經營風險加大。去年以來，糧棉油等大宗農産品價格總體下行。3月底，國家宣佈將東北三省和內蒙古自治區玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”+“補貼”的新機制，玉米價格可能進一步下行、與國際市場接軌。4月1日，國家公佈2016年大豆目標價格維持4800元/噸不變，繼續在東北三省和內蒙古自治區開展大豆目標價格改革試點，據調查目前畝均純收入只有100多元、效益較低。當前農産品價格下行對規模經營農戶收入影響尤為突出，如東北第四、第五積溫帶規模經營農戶普遍擔憂經營虧損，出現部分大戶、合作社“退租”現象。

　　（三）生豬和菜價過快上漲，降成本引起社會廣泛關注。據農業部統計，一季度生豬和蔬菜價格同比分別上漲43%和24.72%，價格上漲對農民增收帶來利好，但對困難群體基本生活和CPI産生影響。這輪生豬價格上漲具有補償性、恢復性的特點，主要原因既有過去三年豬價低迷，散戶和中小規模戶紛紛退出，産能適應性調減的因素；也有大中城市周邊地區、水網密集區、人口密集區調減生豬規模、限養禁養，環境成本大幅增加、産能區域性調減的因素。這輪蔬菜價格上漲具有階段性、季節性的特點，既有不利氣候的影響，也有一些大中城市郊區土地流轉成本過快上漲、菜地面積大幅減少的原因。

　　（四）返鄉農民工就業困難較多，農民持續增收難度加大。據國家統計局統計，一季度農村居民每人平均可支配收入3578元，扣除價格因素實際增長7%，較去年降低1.9個百分點。其中，農村外出務工勞動力總量16799萬人，同比增長2.9%，增速放緩；外出務工勞動力月均收入3273元，同比增長9.1%，較去年下降2.8個百分點，增幅下降。隨著供給側結構性改革的深入推進，鋼鐵、煤炭等産業去産能步伐加快，傳統勞動密集型産業加快轉型升級，農民工外出就業空間收窄，一些返鄉農民工面臨年齡大、技能弱、資金少、創業就業難的問題，影響農民工資性收入增長。

　　三、毫不放鬆抓好今年農業農村各項工作

　　前趨勢普遍關注，一季度農業農村經濟形勢為夏糧生産和全年經濟平穩健康發展打下了良好基礎。下一步，農業部將深入貫徹中央農村工作會議、中央1號文件和全國農業工作會議精神，圍繞“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”的工作主線，突出做好各項工作，努力鞏固農業農村經濟持續向好的局勢。一是突出田間管理和春耕春播“兩大環節”，抓好春季農業生産。做好精細整地、病蟲防治、灌溉施肥等田間管理，促進苗情轉化升級，加強農機、農資供應監管。狠抓惠農政策落實，穩定稻穀、小麥麵積，支援開展糧豆輪作，在玉米非優勢産區開展糧改飼試點，力爭今年調減玉米種植面積1000萬畝以上，擴大大豆、雜糧等作物生産，堅決打好夏糧生産第一仗。針對南方降雨增多，北方乾旱持續發展，積極做好各項防災減災準備。二是圍繞蔬菜和生豬“兩大品種”，保障“菜籃子”有效供給。加強蔬菜生産管理，提高北方設施蔬菜供給能力，穩定大中城市蔬菜生産，完善鮮活農産品調控機制。發展適度規模標準化養殖，促進草食畜牧業發展，深入開展“平安漁業示範縣”和“文明漁港”創建活動。統籌規劃全國生豬生産，支援生豬規模養殖場改善糞污處理設施條件。加快奶業轉型升級，舉辦2016中國奶業D20峰會，發佈《中國奶業品質安全報告》。強化品質安全監管，指導各地開展春季動物疫病防控，抓好國家農産品品質安全縣創建和國家追溯資訊平臺建設，確保“舌尖上的安全”。三是發揮改革創新“兩大動力”，促進農業提質增效。完善“三權分置”辦法，指導有條件的地方開展承包經營權有償退出試點，抓好賦予農民集體資産股份權能改革試點，加快健全農業擔保體系。發揮農村改革綜合試驗區和國家現代農業示範區的先行先試作用，大力推進農墾改革發展。建設全國農業科技成果轉移服務中心，推動科研院校加強農技推廣工作，強化農業節水、綠色生産、面源污染防控、農機裝備、健康養殖等綜合技術研發。加強農業轉基因研究與監管。四是扭住就地創業和外出轉移務工“兩大舉措”，促進農民持續增收。推動各地落實《國務院辦公廳關於推進農村一二三産業融合發展的指導意見》，開展産業融合發展試點，創建農村産業融合先導區，研究支援返鄉農民工創業就業具體辦法，支援發展休閒農業、鄉村旅遊和電子商務等新興業態。加快推進土地承包經營權確權登記頒證，培育壯大新型經營主體，積極發展土地流轉、土地入股、土地託管等多種形式的規模經營，解放農村剩餘勞動力，促進農民外出轉移務工。逐步完善農業補貼政策，穩步推進農村集體産權制度改革，增加農民轉移性收入和財産性收入。五是打好農業面源污染治理和農村脫貧“兩大戰役”，加快補齊農業農村短板。繼續實施化肥、農藥使用量零增長行動，推進畜禽糞便、秸稈、農膜等廢棄物資源化利用。深入開展重金屬污染和地下水超採區綜合治理，探索開展輪作休耕制度試點。創建國家農業可持續發展試驗示範區。召開全國特色産業精準扶貧工作會議，指導各有關省（區、市）編制省、縣兩級特色産業扶貧規劃，精準發展主導産業、扶持貧困農戶。出臺“十三五”定點扶貧幫扶方案，做好大興安嶺南麓片區和畢節定點扶貧脫貧，繼續加強援藏援疆工作。 (農業部發展計劃司供稿)