人社部近日下發了階段性降低社會保險費率有關事項的通知。對企業養老金繳費比例、失業保險總費率下調以及生育險與醫療險合併等作出了規定和説明。總趨勢是職工和單位養老醫療費用率有所下降。

　　這是人社部貫徹國務院常務會議關於降低社保繳費意見的具體措施，從人社部通知精神看，基本落實了國務院常務會議關於降低養老繳費率的全部內容。落實速度之快，體現了決策層和職能部門在關係民生問題上，認真負責高效推進的工作態度。

　　人社部通知中有幾點需要關注。一是作為社保資金大頭的養老金單位繳費明顯下降。主要體現在高於20%的統一調整為20%。現在繳費率為20%的養老金有結余的，降低到19%。這是減輕企業繳費負擔的實實在在舉措。

　　生育保險和醫療保險將合併，這是又一大動作。其實在十三五規劃中就已明確。兩大險種類似，實際上本來就不應該存在生育保險這一險種。國外生育險基本上都是含在醫療保險內。預計合併後生育險將會併入醫保中，這就牽扯到費率下降問題，相比原來共計8%-10%的費率，合併後費率肯定會下降，但下降空間很有限。醫保資金與養老資金相比較，醫保支出剛性較強，如果不能有一個穩定的繳費比例，就有可能造成透支。

　　通知要求有條件省份也要降低費率。日前人社部官員表示，全國大多數省份都符合降低企業養老保險費率的條件。國家與地方兩個層面分步實施降費措施，將明顯減輕企業和個人繳費負擔。人社部初步測算，符合條件的地區，如果繳費政策全部落實到位，預計每年可降低企業成本386億元。失業保險按照各地總費率降低0.5至1個百分點來測試，每年可降低企業成本約300至600億元。如果再加上2015年先後降低失業保險、工傷保險和生育保險費率的有關政策，每年可總計降低企業成本1200億元。

　　《通知》規定降低費率的期限按兩年執行，給今後調整預留足夠空間和餘地。如果兩年後經濟增速較快，企業經營較好，企業融資難融資貴緩解，其他方面成本負擔降低，或繼續執行現有費率，否則仍有下調空間。

　　需要強調的是，無論是降低養老金比例，或是生育與醫療兩個險種合併，對於個人而言，待遇沒有直接影響，只是將兩個體系納入一個體系，合併後報銷會更方便。

　　同時，我們必須指出，社保費率下調仍有潛力可挖。社保基金的大頭是養老金繳費，養老金目前平均繳費率為28%，其中企業繳費20%左右，個人繳費8%。這次只降低了企業繳費而沒有降低個人繳費，個人繳費至少還可降低1個百分點至7%。降低個人繳費比例很必要。從宏觀經濟角度來説，提振內需啟動消費是當務之急，其核心在於刺激百姓個人的最終消費，減輕百姓負擔是直接措施。因此，降低百姓社保繳費有利於促進消費；另外，從社保資金本身來説，目前繳費率過高，把一些企業和職工擋在了社保體系大門之外。降低費率有利於擴大個人參保面，增大社保資金池子，提高保障能力。

　　社保企業和個人繳費費率降低後，要保證養老醫保水準不降低，財政資金必須“出血”。提高財政資金補充社會保障資金的比例；儘快劃撥國有資本，補充社保基金；提高國有企業上繳紅利比例，充實社保基金。多策並舉確保社保水準不降低。

　　（作者是知名財經評論作家）