新華社石家莊4月18日電 題：“約談”之後：河北承德打響治污攻堅戰

　　新華社記者曹國廠

　　位於首都北京上風上水地區的河北省承德市，在京津冀協同發展中，被定位為“京津冀水源涵養功能區”，肩負著為京津阻風沙、涵水源、凈氣源的責任使命。

　　然而，2015年2月，因大氣污染防治工作落實不力，承德市被環保部公開約談，並啟動掛牌督辦。

　　隨即，承德各級幹部把被“約談”，作為重新審視環保工作的醒腦劑，搜尋問題、分析原因，強力推進大氣污染綜合整治。

　　當年12月1日，環保部解除對承德大氣污染問題的掛牌督辦。截至今年4月10日，全市ＰＭ2．5年均濃度為46微克每立方米，較上年同期下11．5％。

　　承德市委書記周仲明説，被約談後，市委、市政府先後召開4次全市性大氣污染防治工作會議，7次專題會議，研究部署大氣污染防治工作，堅定治污決心；成立了以市長為組長，相關副市長為副組長的領導小組，全力推進問題的整改。

　　“我們以環保部掛牌督辦問題為重點，認真自查，舉一反三，建立臺賬，確定了40項具體整改任務，逐一明確牽頭單位、責任縣區和具體責任人，對26個職能部門逐一明確防治職責，並將整改工作納入黨政領導班子幹部考核，有效推動了工作開展。”周仲明説。

　　據介紹，為確保大氣污染防治整改工作不留死角和盲區，承德採取明查與暗訪相結合、日常巡查和突擊檢查相結合的方式，全方位督查大氣污染防治工作。

　　2015年，全市累計出動執法人員4．2萬餘人次，查處違法企業180家，行政處罰145家，罰款1045．83萬元，停産整治81家，關停取締54家，行政問責28人，治安拘留166人，抓獲犯罪嫌疑人24人，曝光違法案件21起，有力打擊了環境違法行為。

　　去年6月26日下午，隨著灤平縣灤平鎮南瓦房粘土磚廠被爆破拆除，承德市186家實心粘土磚瓦窯企業全部被拆除取締，成為河北省第一個全部關停取締實心粘土磚瓦窯的設區市。

　　為確保大氣污染防治各項措施順利實施，承德市積極爭取上級專項資金，不斷加大本級財政投入力度，今年以來，爭取省級以上大氣專項資金2．382億元，市、縣兩級共投入財政資金2．6億元，並通過財政資金的“杠桿”作用，拉動社會治理資金13．3億元，為大氣污染治理提供了資金保障。

　　“在機制上抓長效、在舉措上抓創新、在執法上抓力度，積極推進治理常態化、舉措特色化、機制長效化、執法多元化四位一體的大氣污染治理新模式，是承德市被環保部公開約談後在環境污染治理方面出臺的新舉措。”承德市環保局局長陳恩惠説。

　　健全追責制度。明確“黨政同責、一崗雙責、失職追責、齊抓共管”的監督管理機制，並提出嚴格的追責辦法，對大氣污染防治工作進展緩慢、發現污染問題的縣區和責任部門，第一次進行通報批評，第二次約談曝光，第三次黃牌警告，超過三次的予以問責。2015年，共對11個縣區政府、3個市直部門進行通報、約談，有效推動了環境保護責任的落實。

　　健全執法監管機制。建立網格化管理機制，按照屬地管理原則，劃分縣、鄉、村三級監管網格，將各項任務層層分解到各級政府和有關部門，目前全市建有一級網格12個，二級網格213個，三級網格2580個，實現了市域全覆蓋，全面提升環境監管能力。

　　建立環境執法司法聯動工作機制，完善環境犯罪案件調查與移送程式。承德市檢察院成立生態環境保護檢察處，市法院成立環境保護法庭，公安部門成立環境安全保衛支隊，推進環境司法與執法的銜接。另外，承德市還積極推進企業自律體系建設，規範企業內部環境管理，強化環境資訊公開，促使企業從污染製造者轉為自覺的污染控制者與消除者。

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