社保費率降 待遇不會降

　　確保廣大參保人員“老有所養”

　　階段性降低社保費率，有利於企業降成本。不過，廣大參保者也擔心，降費率會不會降低社保待遇？階段性又指什麼？記者就此採訪了人力資源和社會保障部有關負責同志。

　　費率降低，不會影響養老金按時足額發放

　　降低社保費率，是否會影響廣大參保人員的社會保險待遇標準？人社部回應稱，降費率不影響社會保險待遇標準。

　　這位負責人表示，國務院對階段性降低社會保險費率提出了明確要求，要確保參保人員各項社會保險待遇標準不降低和待遇按時足額支付。

　　從養老保險看，此次企業基本養老保險的降費方案包含了三個限制條件：一是有條件的省份降低費率；二是降低費率的期限按兩年執行；三是降低1個百分點。其中，有條件的省份指基金累計結余可支付月數高於9個月的省份，這些省份基金支撐能力較強。據測算，多數省份在降低費率1個百分點後仍將保持基金當期收大於支，少數當期收不抵支的省份也完全可以使用累計結余保證待遇支付。

　　從失業保險看，失業保險費率降至1%—1.5%，部分省份失業保險基金當期會出現收不抵支。但是，可以通過使用累計結余和省級調劑金確保失業保險待遇支付。

　　這位負責人同時強調，儘管費率降低，但退休人員基本養老金一定能夠做到按時足額發放。從全國情況來看，我國基本養老保險基金運作總體平穩。2015年末，我國當期收支結余總計超過3400億元，年末基金累計結余超過3.4萬億元，相當於17.7個月的支付水準。同時，此次降低社保費率是有條件的地區階段性的舉措，符合降費條件的省份在兩年內費率降低1個百分點，不會影響基金平穩運作。此外，基本養老保險投資運營即將啟動實施，基礎養老金全國統籌和劃轉部分國有資本充實社保基金的方案正在研究論證中，這些舉措將大大提高我國城鎮職工養老保險制度的保障能力，確保廣大參保人員“老有所養”。

　　養老費率不是全國統一降低，限定為累計結余9個月以上省份

　　為什麼此次降低企業職工基本養老保險費率不是全國統一降低，而是限定為累計結余9個月以上的省份？

　　人社部有關負責人解釋説，這是綜合考慮多種因素做出的決策。一方面，既要把更多的省份納入降低費率的範圍，留給地方更多自主權。另一方面，又要保證基金平穩運作和長期平衡，確保養老保險待遇標準不降低和待遇按時足額發放。

　　目前，我國不同地區基本養老保險基金結余水準差距很大。2015年，基金當期收支結余超過3400億元，年末累計結余超過3.4萬億元，總體看有一定的降費空間。但目前我國尚未實施基礎養老金全國統籌，統籌層次仍為省級統籌，基金結余分佈很不均衡，有的省份已經出現當期收支赤字，並且面臨人口老齡化的挑戰，中長期支付壓力較大。因此，暫時還不具備全國統一降低費率的條件。

　　有人擔心，有條件的省份降低社會保險費率，可能會帶來省際之間的公平性問題。人社部有關負責人介紹，政策設計時已充分考慮了公平性問題。首先，對於當前費率高於20%的省份要降到20%，而當前費率已低於20%的省份，如浙江、福建、山東、廣東，則不在此次降費率範圍內。其次，降費率是階段性調整，長期看不會帶來地區間費率公平性問題。此外，對於基金支撐能力較弱的省份，人社部將持續關注其基金運作狀況。

　　降費率執行兩年，不是長期政策

　　去年，我國曾降低失業、工傷和生育保險費率。與去年降費率的方式不同，今年採取的是階段性降低費率。“階段性”是出於何種考慮？

　　人社部有關負責人説，採取“階段性”的方式，主要是考慮到兩點。一方面，社會保險要在經濟下行壓力加大的時期，積極降低企業經營成本，幫助困難企業渡過難關，促進就業穩定，推動經濟持續健康發展。另一方面，也要考慮社會保險制度的可持續性，特別是未來需要應對的挑戰。

　　據介紹，我國企業職工基本養老保險實行的是部分積累的籌資模式。儘管目前基金運作平穩，基金結余不斷增加，但應充分考慮並積極應對經濟新常態以及日趨嚴重的人口老齡化的影響，確保百姓老有所養。因此，目前降低費率只能是臨時性的、階段性的，期限不宜過長。而失業保險自2015年3月1日起各地大多已根據國務院決定降低了費率，加上當前去産能對企業富餘職工的安置中，失業保險還要承擔穩崗補貼的職能，再次降低費率後多數地區需要動用累計結余，也不能作為長期政策。

　　此次降費率方案的執行時間是兩年，兩年以後是否還會調整？人社部有關負責同志表示，社會保險費率問題非常複雜，需要綜合考慮社會經濟環境、基金運作情況、人口結構等多種因素，同時採取多種措施不斷完善社會保險制度，在測算和論證的基礎上做出決定。隨著社會經濟的發展，特別是社會保險制度的不斷完善，未來社會保險費率也必將會更加科學合理，屆時將會結合多方面因素統籌研究考慮。記者 白天亮