聚焦

　　今年，大規模綠化全川行動將全面展開。其中最扯眼球的是啟動建設川南、川東北、成都平原區、成渝經濟帶森林城市群。“森林城市群建設是按照全國綠化委員會的部署，我省在全國率先啟動的一項綠化創新行動。”省綠委辦相關負責人介紹。

　　何為森林城市群？又該如何建設？建設成果又該如何管護？

　　□本報記者 王成棟

　　為何建

　　增加生態供給，四大城市群先行一步

　　省林業廳廳長堯斯丹説，建設森林城市群、綠化全川行動，最終目的是增加生態産品供給、提高民眾在生態文明領域的獲得感和滿足感。

　　四川的城市、城市之間的現實，期待更大力度的綠化行動。省綠委辦統計顯示，2015年四川的城市建成區綠地率33.71%，每人平均公園綠地面積達11.38平方米，兩項指標均超過全國平均水準。但仍有部分城市的中心城區，還未達到每人平均5平方米的國家標準。部分地區還延續著注重城區忽略城郊的傳統做法。城市內部、城市之間、城鄉之間斷帶多，森林整體功能差，與城市建設、新型城鎮化及城鄉統籌發展不相適應。

　　在這樣的背景下，森林城市群建設呼之欲出。

　　四個城市群的選擇慎重。省林業廳將森林城市群建設瞄準在森林城市建設具備一定基礎、城市與城市之間距離相對較短的川南、川東北、成都平原區和成渝經濟帶。規劃專家組的初步建議是建設成都平原區（成都、德陽、綿陽、樂山、眉山）、秦巴山系（廣元、巴中、達州）、川南（宜賓、瀘州、內江、自貢）及成渝經濟帶（資陽、遂寧、南充、廣安）四大森林城市群。“先易後難，為今後擴大建設範圍提供經驗和基礎。”省林業廳造林處處長童偉透露，綠化全川總體規劃仍在修改之中，“但很快就會公佈，隨後就會啟動。”

　　建設長江上游生態屏障這個核心任務，也是四川建設森林城市群的出發點。“對於四川而言，首先要考慮的是保護。從林業行業的角度來説，就是必須擔負起修復沿江生態系統的責任。”省林科院生態所所長向成華説，大江大河沿線、平原地帶城市密布，川南、川東北、成都平原區、成渝經濟帶或是我省人口集中、城市密度高地區，或是大江大河流經地區，入選其中並不意外。

　　以川南城市群中的瀘州和宜賓為例，兩者先後獲評國家級森林城市稱號，具備一定的綠化基礎；兩地主城區相距不足100公里，均位於長江之畔，是建設長江上游生態屏障的關鍵區域。

　　怎麼建

　　將綠化區串聯成帶，優先選擇鄉土樹種

　　建設思路是，以路網、水網、山系為紐帶，通過生態走廊建設和城市綠化，將散落的城市與城市之間、城市內部的綠化區串聯成帶，強化城市內部區域與城市之間的“生態聯繫”。

　　在省林業廳召集的座談會上，專家們一致認為：打通城市之間的生態通道，並非難事，“沿著公路、水系，都能做到。難點在城市內部，城市裏面沒有森林，咋個能叫‘森林城市群’？”

　　城市內部的綠色走廊帶如何打通？

　　“首先要解決土地問題，根源在規劃建設思路上。”省綠委辦相關負責人坦言，城市內部能否形成“生態聯繫”，關鍵在於城市佈局上，能否增加生態用地面積。

　　前不久省委省政府印發的《四川省加快推進生態文明建設實施方案》中明確提出：依託自然生態資源，科學規劃、合理佈局城鎮綠地系統，劃定並強化城市綠線管制。“這等於給我們吃了一顆‘定心丸’，‘綠線’就是一條高壓線，碰不得。這也增加了我們的規劃落實的可能性和操作性。”省綠委辦負責人介紹，經過多方徵集意見，城市內部的生態聯繫，將依靠擴大永久性公共綠地面積，提高城市綠地率、每人平均綠地面積來實現。

　　打通生態聯繫，只是森林城市群建設的第一步。如何實現森林城市群建設過程中的綠化“量質皆升”？“城市也好，鄉村也罷，綠化的時候千萬要注意樹種選擇、樹種搭配和尊重民意及文化傳統。”中國工程院院士、北京林業大學原校長尹偉倫為森林城市群建設提出四大建議：優先考慮本土樹種，其次考慮無害的外地樹種，防止生物入侵和樹種水土不服；注意喬木、灌木、草結合，避免千篇一律和大樹進城，提高綠化品質同時，還能加速修復生態系統並規避大規模病蟲害；允許鄉村、郊區綠化時，農戶自主選擇樹種；注意與當地風土人情和自然景觀相結合，綠化環境也美化環境。

　　中南林業科技大學教授吳章文則認為，參照新一輪退耕還林，允許農戶選擇樹種，將會進一步激發市場力量和社會資本的造林熱情，老百姓借助綠化有很多的産業文章可以做。更深層次的説，這也減輕了政府的建設壓力、扶貧壓力。

　　童偉表示，上述專家學者的意見，多數已經被採納，寫入即將定稿的建設方案。

　　如何管

　　確權頒證明責任，聘農民為護林員

　　森林城市群的建設成果，怎樣管護？在城市，這很容易回答：納入市政、林政等部門管理範疇。但對於建設任務更為繁重、建設面積更大而管護責任更需落實的鄉村，又該怎麼辦？

　　向成華表示，應該視其具體功能而定：位於生態功能區、生態脆弱區的，將其劃為公益林，可以發放管護資金/生態效益補貼，聘請當地農戶或土地經營權所有者為護林員，明確其管護職責。如果土地集中連片規模很大的話，甚至可以考慮成立新的保護機構。鋻於生態脆弱區與貧困地區高度重合，這一做法也有助於提高貧困戶的收入。對於生態功能次要地區，則參照退耕還林等相關做法：視其土地性質、林木種類，確權頒證，發林權證或者經濟林木（果）權證，鼓勵引導以轉租、流轉等形式向種植大戶、專合組織等業主集中，發展相關産業。

　　向成華認為，完善後續的管護機制並非難事，但必須做好建設前期的規劃、評估工作。

　　省綠委辦相關負責人則表示，森林城市群規劃方案已經收錄對應的管護機制，“動員企業、社會組織、個人對城市森林系統實行認建、認養也不失是一種選擇。”