挂著公益性公墓的牌子公然銷售墓地、打著“生態葬”項目的旗號悄然經營墓地、在基本農田和風景區內大肆興建墓穴……根據國家相關法規，公益性公墓不得對外開展經營活動售賣墓地，任何單位和個人未經民政部門批准不得擅自建設殯葬設施。

　　記者近日調查發現，多地出現非法建設、銷售“黑墓地”現象，一些購買者受騙上當陷入維權糾紛。

　　公益陵園、生態項目成“黑墓地”斂財工具

　　我國公墓分為經營性公墓和公益性公墓，根據國務院殯葬管理條例規定，只有經營性公墓才可以合法出售墓地。記者在多地採訪發現，一些經營者巧立名目、打著各種幌子經營“黑墓地”。

　　——公益陵園售賣商品墓。位於北京市昌平區十三陵鎮的“德陵公墓”，是一家由當地民政局批准建立的農村公益性公墓，按規定只能為當地村民提供骨灰堂等服務，但記者調查發現，該公墓公開對外售賣墓穴。

　　記者近日實地走訪看到，“德陵公墓”墓區約佔地幾百畝，密密麻麻安葬了數萬墓穴。在靠墓區一側的半山體上，有挖掘機正在挖建平整墓地，山體大面積裸露十分醒目。當地村民介紹，這裡的墓地供不應求，埋葬的主要是外地人，一些早先葬在此處的村民甚至被“動員”遷出。

　　在“德陵公墓”業務大廳，業務員表示，“不管你是外區縣、外地還是外國的，只要花錢都可以買”。記者調查發現，圍繞“德陵公墓”這一張公益性公墓批文，居然存在“德陵公墓”“盤龍臺公墓”“德陵村公墓”等三家不同對外經營主體，這幾方經營者均對購買者提供多種型號的墓穴報價，甚至包括量身定制上百萬元的豪華墓地。

　　——打著“生態葬”項目旗號非法經營墓地。目前，北京、上海、廣州等一些大城市大力倡導“生態葬”。記者撥打一些聲稱可提供“海葬”“樹葬”服務的公司電話，發現其中有不少實際上是在經營墓地。北京一家名為“安靈園”的非法公墓打著“海葬”的旗號，業務員卻大肆銷售“黑産權”墓地。記者查詢發現，該公司並沒有經營墓地的資質。

　　“十三陵水泉溝紀念林”號稱是北京第一家原生態“樹葬”陵園，但記者發現，這是一處早就被當地民政部門官方網站通報的非法墓地，至今仍在非法賣墓地。

　　沿著蜿蜒而上的山路，記者看到這個陵園的兩旁山體正在建設，已平整賣出數萬個大小不一的墓地。“水泉溝”業務員介紹，這裡可隨時購買墓地，只不過要簽訂認養綠地（紀念樹）協議，其中的認養費包括“紀念碑、自然石和護欄”等墓穴建設費。

　　——基本農田、風景區等保護地違法建墓地。在陜西省城固縣老莊鎮老莊村，記者看到一塊約4畝的基本農田被推平建成一處墓地。當地政府調查發現，這是一位村民的承包地，該村民擅自將其改造成墓地出售。

　　在福建泉州、浙江樂清、廣東粵東等地，一些未經任何審批的非法墓地，或建在高速公路、國道、鐵路邊，或大面積推平生態林地，甚至毀佔國家級風景區土地建設豪華大墓。

　　低成本拿地開發 有的“黑墓地”均價堪比市區學區房

　　據業內人士稱，當前各地“黑墓地”大多是採取租地或承包土地方式，開發成本極低，可謂暴利。

　　北京“德陵公墓”及周邊的一些非法墓地的報價單顯示，成型墓售價從2萬元至6萬元不等。在其中一處非法墓地，記者看到不少佔地數十平方米的豪華墓地正在開工建設，其中一些據稱“風水極佳”的自選墓地則報價每平方米十幾萬元，均價堪比市區的學區房。

　　據了解，在售價不菲的同時，像“德陵公墓”這樣的公益性陵園，土地通常是免費劃撥而來的。

　　一位墓地建築人士給記者算了一筆賬，一畝地約可修建350個標準墓穴位，按目前“德陵公墓”平均每個墓穴約2萬元的價格計算，每畝可收入約700萬元。由於這些黑墓地基本不用上繳土地費和營業稅，其所獲利潤驚人。

　　在陜西省城固縣老莊鎮老莊村，記者調查發現，承包人只花了4萬多元承包約4畝基本農田，將其中1畝地修了7座墓地，以每座5000元至8000元不等的價格賣給當地一個企業的職工，很快便收回所有承包地的成本。

　　記者調查發現，不少“黑墓地”形成了産供銷一條龍利益鏈。其中，墓穴建設所需的紀念碑、自然石和護欄等石材可就近供應，價格從數千元到上萬元不等。此外，當地一些村民成為墓地仲介人，每成功介紹一位賣主都有相應提成。還有一些村民在“黑墓地”周圍開起眾多殯葬品店。

　　多地開展專項治理 需多部門協同執法

　　業內人士介紹，一些大城市的經營性公墓價格高昂且“一墓難求”，催生了對“黑墓地”的需求。近年來，全國多地都開展了對非法墓地的專項治理，但有些“黑墓地”很快就“死灰複燃”。

　　北京市昌平區殯葬管理辦公室在官方網站公佈了當地13家非法墓地，其中十三陵鎮佔了8家。但記者調查發現，這些非法墓地有不少至今仍在開發建設並對外售賣。

　　在一些非法墓區內的入口處，記者看到一些由當地民政部門樹立的“非法公墓”警示牌，但大多被不同程度地遮擋住。其中，有的被其他提示牌擋住“非法”二字，反而成了“黑墓地”的指示牌。有的甚至整體被包裹遮擋，成了“護林防火人人有責”的提示牌。這些非法公墓規模仍在逐年“擴大”。有“黑墓地”業務員公然説，只要擴大到上萬座墓地規模的“既定事實”，政府就不會拆了。

　　記者發現，這些“黑墓地”大多為非法圈地，甚至是毀佔生態林地、基本農田和國家級風景名勝區土地建造。但這些嚴重破壞生態環境的行為，並沒有得到當地國土、林業等部門的有效制止。

　　此外，購買“黑墓地”的消費者權益得不到保障。有受害者向記者反映，其在向非法公墓經營者提出退款等要求時，一般都表示不能退款，有些即便允許退款也要求交30%的“手續費”。

　　北京市民政部門投訴舉報熱線工作人員坦承，當前，非法公墓的發展難以遏制。近年來，當地下了不少力氣整頓“黑墓地”現象，昌平區民政局還為此成立了以鎮街拆違隊為主體的鎮（街）殯葬管理巡查隊。但老百姓普遍存在入土為安思維，如果一旦在非法公墓下葬，執法查處起來確實難度較高。

　　吉林省社會科學院社會學研究所所長付誠等專家表示，“黑墓地”現象與當前國家的“殯改政策”背道而馳，對生態環境和業主權益造成傷害。但當前民政部門只能責令限期改正，沒有強制執行權，與其獲取暴利比，處罰力度有限，需要標本兼治。應加強民政、國土等部門的協同合作，加大執法力度。

　　（記者李建國 劉碩 呂昂 楊毅沉 李華）

　　新華社北京4月5日電