時事聚焦

　　4月1日起，國內又一批地區實行週末“2.5天假”。自2015年8月國辦發文首次提出“週五下午與週末結合”以來，目前全國至少有8個省份出臺相關指導意見，5地出臺細則。

　　國務院辦公廳相關負責人1日指出，實行夏季週末彈性作息制度有利於激發旅遊消費需求，但各地調整作息制度需嚴格遵守國家有關規定和文件，不得隨意調整工時。專家認為，如何在法規框架內落實好彈性作息制度，讓人們能休假、休好假、好休假，未來還需要在假期科學設計、勞動監察保障和休閒基礎設施等方面多做謀劃。

　　週末“擴容”集中在春夏秋

　　繼2015年江西省上饒市、湖南寧鄉縣旅遊局率先實施夏季週末“2.5天假”後，貴州省黔南州、江西省吉安市、山西省晉中市近期陸續提出2016年起實行週末“2.5天假”。其中，吉安市和晉中市于4月1日起正式實施。

　　在江西上饒黨政機關工作的吳華，回想起週末從1天到“2.5天”“擴容”過程，還記憶猶新：上小學時，每週只有週日一天休息，“只夠寫個作業”；後來，短暫地實行了單雙週輪休，即“1.5天版”週末，而後過渡到週末休兩天，家裏也逐漸有了週末出遊的習慣；工作了十幾年後，他所在的上饒市開始實行夏季週末休兩天半。

　　“有了‘2.5天假’，我能以上饒為中心，和家人到300公里左右的範圍內遊玩，休閒半徑擴大了。”吳華説。

　　江西師範大學歷史與文化旅遊學院教授馮淑華説，伴隨著我國生産力的提高，人們生活水準逐步提升，我國週末從1天、1.5天、2天乃至2.5天的演變歷程，是社會進步的一種表現。

　　2015年8月，國務院辦公廳發佈《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》中，首次提到“週五下午與週末結合”。目前，河北、江西、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陜西、福建等8個省市已正式出臺意見，明確提出鼓勵有條件的地方和單位實行錯峰休假和彈性作息。

　　記者梳理已出臺彈性作息制度的地區和部門發現，實施範圍、時間跨度等各有不同。上饒市、吉安市、黔南州、晉中市由政府發文在全市（州）範圍內實施，湖南寧鄉縣旅遊局系統的試點則經縣政府批准。

　　在實施時間上，多集中在春夏秋三季。有的橫跨夏秋兩季，如貴州黔南州從5月1日至10月31日，上饒市從6月1日至8月31日，湖南寧鄉縣旅遊局從7月1日至10月1日；有的則橫跨春夏秋三季，如吉安市和晉中市從4月1日至10月31日長達7個月。

　　主要阻力來自用人單位

　　圍繞週末“2.5天假”，一些網民也提出質疑，究竟是休假還是“挪假”？政策落實不到位，會不會帶來新的不公平？

　　能不能休？晉中市政府文件中明確，政府窗口單位暫不執行“2.5天週末”。吉安、上饒等地政府窗口單位負責人告訴記者，雖然政府文件沒有明確規定，但單位內部不鼓勵員工週五下午調休。一些中央、省屬企事業員工透露，即使所在地推行，但由於是條管單位，上級單位沒有執行，下級單位也無法實行。值得注意的是，浙江杭州、四川內江等地一些企業也開始試行員工週末“2.5天假”模式。

　　中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏説，實施“2.5天假”有助於帶薪休假制度的落實，儘管國家出臺法規保障帶薪休假，但這項制度落地情況並不理想，主要阻力來自用人單位，尤其是中小企業。

　　怎麼休？國務院辦公廳相關負責人1日指出，國務院關於職工工作時間有明確規定，不能直接把週五下午工作時間安排到其他工作日中。對於將週五下午休息時間計入帶薪年假時間的，也要根據實際情況，統籌考慮政府工作、企業生産經營和職工利益，不能不顧實際簡單從年假或法定節假日中扣除。

　　效果如何？江西財經大學生態文明與現代中國研究中心旅遊所所長曹國新説，以江西為例，根據往年旅遊數據，旺季6個月的遊客數佔了全年遊客總數的絕大部分，剩下6個月淡季遊客數佔比較少。多地“2.5天假”實施時間集中在春夏或夏秋季節，可能造成景區遊客增加，遊客旅遊體驗下降。

　　另一方面，“2.5天假”使得公眾出行多為短途旅遊，目的地集中在城市周邊。一些業內人士指出，當前不少城市和周邊鄉村旅遊點的數量、服務能力都有待提高，短期內休假拉動消費的效果可能低於預期。

　　據新華社南昌4月2日電

　　■專家建言

　　政策落實不走樣 監督配套不可少

　　中國人民大學教授許光建説，一些地區和部門關於週末“2.5天假”的先行先試符合發展趨勢，但怎麼在法律規定範圍內落實好彈性作息制度，使政策在具體執行過程中不走樣、不偏差，各地應予以重視。

　　“彈性作息，需在遵循法律規定每週40小時工作時間的前提下執行，確保不影響正常工作和生産活動。”華東政法大學教授方樂華表示。

　　方樂華指出，大多數中小企業是帶薪休假制度執行的灰色地帶，有關部門應加強帶薪休假落實情況的監督檢查，對違反規定的企事業單位依法問責，使得彈性作息制度更公平地惠及更多人群。

　　曹國新認為，應做好“錯峰”和“靈活”的文章。建議一些地區尤其是旅遊目的地在政策推廣過程中，避開旅遊旺季，更多考慮在旅遊“溫季”或淡季執行彈性作息制度。

　　華東師範大學旅遊係教授樓嘉軍説，一方面，隨著“2.5天假”的推廣，“本地人遊本地”的需求更旺盛；另一方面，遊客空間正向“市民化”方向發展，穿梭在城市大街小巷的遊客與日俱增，城市旅遊接待能力和休閒設施供給有待進一步提升。