“過去‘審批來回跑，公章蓋不少’，現在‘只進一個門，服務一條龍’。”談到在西青區辦理行政審批手續的變化，某公司員工朱先生感慨地説。

　　2014年12月31日，西青區行政審批局正式掛牌成立，這是西青區深入推進行政審批制度改革，加快轉變政府職能的又一項重要舉措。

　　西青區行政審批局掛牌成立以來，緊密圍繞“深化改革、簡政放權、依法行政、服務社會”的總目標，積極探索實施行政審批新模式，不斷加大簡政放權力度，著力打造方便快捷的辦事環境，以實實在在的改革成果惠及於民。

　　不斷優化審批流程

　　多舉措推進行政審批提質增效

　　成立行政審批局前，西青區各部門通過進駐區行政許可服務中心的方式實施審批，審批職能分散，進入中心的事項不全，審批效率不高。為有效解決這一問題，進一步深化審批制度改革，西青區于2014年底成立了行政審批局，在此基礎上多措並舉推進行政審批提質增效，讓群眾辦理行政審批事項從“多頭跑”變為“一站式”。

　　行政審批局成立後，將區屬行政審批事項全部劃轉到審批局，市垂直部門成立審批科室整建制進駐中心，行政許可事項全部實行集中審批和現場審批，實現了“一顆印章管審批”；企業設立按照“一窗接件、一窗出件”方式進行辦理，實現“一照一碼一章一票”在一個工作日內辦結；投資項目按照“一窗口接件，內部流轉、限時辦結”的模式，實現“一個窗口管流轉”；建立了實時監控平臺，在每個審批窗口和後臺工位都安裝了音視頻監控設備，和市行政許可服務中心同步聯網，實時監控，做到了全覆蓋、無死角，實現了“一個系統管監控”； 依託原“8890”家庭服務網路，將服務範圍由原來的家政服務，延伸到受理投訴、解決訴求等政務服務領域，統籌處理全區便民專線服務工作，實現了“一個號碼管服務”。

　　在實現“一顆印章管審批”“一個窗口管流轉”“一個系統管監控”“一個號碼管服務”的基礎上，區審批局按照市審批辦要求，對區行政審批事項進行了清理和規範。全區行政審批事項由2014年的205項減少到現在的196項（不含初審上報）。對所有事項的一次性告知及辦事流程進行了詳細梳理，並進行了全方位的公開，保障了辦件群眾對審批事項的知情權、參與權和監督權。

　　為方便西青開發區和部分距離楊柳青鎮較遠的街鎮企業和群眾辦事，區審批局積極探索審批服務新模式，在全市範圍內率先推動成立西青開發區服務分中心，對分中心進駐人員進行了業務培訓和分工，制定了完善的管理制度，在企業設立（含外資企業）實現現場辦理的基礎上，與西青開發區管委會協商將投資項目的部分審批許可權如環評、能評等下放分中心審批，同時為減少中間環節，採取網上領導審批，定期現場會簽的模式，提高審批服務水準。目前分中心已經實現了企業設立、變更和部分服務事項自主審批、現場辦理，極大地滿足了大寺鎮、李七莊街、王穩莊鎮和西青開發區等較遠地區企業群眾的辦件需求。

　　為進一步提高辦事效率，區審批局還創新實施了一系列優化審批流程的新舉措。對於手續齊全的單辦件，要求當場或者當天辦結；對手續不全、但不是重點要件的可以先取證、再補交；對投資項目，主要領導和分管領導要親自協調、嚴格把關；對需要其他部門協同辦理的事項，由區審批局主動進行聯繫協調，不讓辦事群眾“多頭跑”，儘量降低群眾的辦事成本。對申請材料少，要件內容簡單，審批流程不包括踏勘、專家評審等環節的事項進行了梳理，將30%以上的事項實行網上接件、網上受理、網上審核和網上審批。與此同時，區審批局對各部門專網情況進行了全面摸底，對聯網工作進行了部署；對街鎮服務中心網路情況進行了調研，購買了專用VPN設備並進行了測試安裝，實現了“市、區、街鎮”三級聯網。

　　看到記者在審批局採訪，一旁正抱著材料等待審核的李小姐告訴記者，比起過去，現在最明顯的變化就是不用多頭跑手續了，在這裡就全部辦結，比以前節省了三分之二的時間，真是非常方便。”

　　“我的這個窗口主要是負責外資辦件，包括新設立和變更等事項，原來是兩個科室負責，現在一個人就可以負責了，我們通過幾方面來提高工作效率。一方面是公佈辦公電話，有問題的群眾和企業可以打電話諮詢。二是完善了一次性告知單，把所有的變更事項都寫在告知單裏，讓企業一目了然，避免他們反覆來跑。三是建立了網上審件的制度，企業可以把相關材料從郵箱裏發給我，我幫他改完之後再發給他，等他最後把這些件都確定了再報過來。一些簡單的變更事項我們現在探索的是當日辦結。”審批局經貿商務科工作人員對業務非常熟練，向記者介紹審批高效的奧秘。

　　“請進來”與“走出去”相結合

　　加大項目企業幫扶力度

　　項目是經濟社會發展的重要支撐，甚至可以這樣説，項目是拉動經濟增長的“火車頭”，是改善經濟發展環境的“千斤頂”，是推動産業升級的“發動機”，是增加發展後勁的“聚合器”。項目建設關係著經濟社會發展的全局，而項目建設過程中的各種手續又至關重要。

　　區審批局黨組圍繞中心、服務大局，積極探索新形勢下服務企業的新招法，採取“請進來”與“走出去”相結合的形式，不斷加大對項目和企業的幫扶力度。

　　“請進來”，定期召開企業家座談會。每一個季度，區審批局都會聯合區人社局、科委、工商聯、工信委等部門，邀請十余家企業到服務中心現場座談，徵求企業對區審批服務工作的意見建議，宣傳解讀市、區的幫扶政策，協調解決困難問題。經常來參會的一家企業負責人對記者説：“這種座談會對我們企業來説非常有意義，有什麼不懂的問題都可以在座談會上提出，而且現場會有很多的職能部門出席，針對我們提出的問題都會一一解答並給出解決方案，在這裡有哪些針對企業的最新政策，我們也都能從這裡了解到，區審批局搭建的這個政企對接服務平臺突出了三個‘實’字，‘政策實、服務實、建議實’，給我們解決了不少問題。”

　　把企業請進來，傾聽企業心聲，解決企業難題，職能部門聯合辦公為企業帶來的是政策的了解，是審批的快捷。除了“請進來”，職能部門更多的是“走出去”。

　　“走出去”，做到主動到府服務。在福耀玻璃、天津傳化物流基地、西青國家糧食儲備庫改擴建、天津七十二沽大廈以及精武鎮20兆瓦漁光互補等重大重點項目審批辦理過程中，局領導帶隊深入企業主動服務，與市、區業務主管部門進行諮詢、協調，妥善解決了辦件過程中遇到的困難和問題，及時為企業和項目單位排憂解難，得到了廣大企業和項目建設單位的認可和好評。福耀汽車玻璃項目是張家窩鎮2015年即談、即建項目。為實現當年年底完成竣工的目標，區審批局主動協調公安消防西青支隊、區規劃局、區土地局等職能部門，深入到張家窩鎮福耀汽車玻璃項目現場辦公，幫助梳理審批、辦件流程，以方便企業倒排工期，儘快開工。

　　談到企業審批實效的變化，接受我們採訪的楊柳青鎮鑫寶龍集團有限公司董事長曹傑對記者説：“西青區行政審批局掛牌以後，正好趕上我們企業辦理二期項目的開工手續，當時我們企業並不是很熟悉辦證部門的工作流程，感覺辦證審批很麻煩。自打行政審批局成立後，多部門集中辦公，提高了部門間的協作效率，我們不管是諮詢、辦各項業務都是在一個地方，而且還有現場辦公，到府指導企業完善審批要件，及時為我們企業和項目單位排憂解難，確實方便了很多，給了我們很大的幫助。”

　　（下轉第16版）

　　(上接第15版)

　　強化專業培訓和專題教育

　　提高工作人員素質

　　針對區審批局工作實際，且大部分人員均從相關單位調入，為提高全體工作人員的服務標準化水準，採取了培訓與交流相結合的形式，努力提高人員素質，打造規範有效的服務型團隊。

　　舉辦窗口工作人員培訓班。區審批局領導班子針對服務窗口工作特點，利用週末時間邀請了市委黨校教授，為來自審批局和部分街鎮、開發區服務中心的90余名窗口工作人員，分別講授了“公務禮儀、行為規範與職業道德”、“壓力疏解與心理調適”等課程，受到了大家的一致好評。

　　採取多種形式進行“集體充電”。區審批局積極與原審批職能部門進行溝通交流，以對接協調會等方式虛心請專業人員進來，做好業務的交接，並虛心請教他們有關審批事項的經驗、方法。同時，分批次地組織工作人員主動走出去到其他區縣審批部門參觀學習，交流經驗體會，業務素質普遍得到提高。

　　採取“邊幹邊學”的形式進行積累。注重從工作實踐中加強日常業務的學習和積累，如通過學習與審批事項相關的法律法規，複雜審批件召開科務研討會等多種形式，交流工作經驗，不斷提升處理業務的綜合能力。隨著改革的不斷深化，又健全完善了首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、投訴監督制、辦事公開制等多項制度，堅持做到公開公平公正，廉潔文明服務，有序高效運作，進一步提高了業務工作的規範化水準。

　　通過實施這一系列務實管用的舉措，區行政審批局各窗口的辦事效率、服務對象滿意率得到顯著提升。2015年，共受理各類辦件申請24051件，辦結24051件，辦結率達到100 %。其中，企業設立4520件，企業變更3712件，立等辦結1735件。完成現場聯合踏勘577件次。“8890”服務窗口接待市民求助資訊熱線電話21232件，全部及時給予了滿意答覆。自審批局成立以來，共收到錦旗十七面、感謝信四十余封。

　　繼續深化行政審批制度改革

　　進一步提升服務水準

　　“審批局成立一年來，我們的工作取得了一定的成績，但仍然存在著規章制度有待進一步完善、部分窗口工作人員仍然存在服務標準不高、服務態度進一步改善等問題。新的一年，我們審批局全體工作人員會再接再厲，牢固樹立擔當擔責意識，不斷改革創新，開拓性地開展工作，為打造全區良好投資發展環境做出應有的貢獻。”區行政審批局局長孫家玉在採訪即將結束時對記者説。據孫家玉介紹，今年區行政審批局將重點做好以下幾項工作。

　　繼續深化行政審批制度改革。圍繞實現審批事項最少化、審批環節最簡化、審批服務便利化的總要求，不斷深化行政審批制度改革，放大“一顆印章管審批”改革效應，規範審批行為，最大限度地減少自由裁量權，提高審批品質和服務效率，全面建立權責一致、程式嚴密、公開透明、便利高效的行政審批運作制度。

　　下大力做好重點項目跟蹤服務。成立由局主要領導負責，相關科室為成員的大項目服務組，日常聯絡與項目對接工作由投資項目科主要負責，並建立健全以下五項機制。一是推行超前介入幫辦領辦服務機制。認真梳理全區的投資項目特別是區級審批的重大項目。要在項目洽談時就主動聯繫相關部門和項目單位，提前介入做好辦理審批的輔導工作。對投資項目實行全程幫辦領辦服務，為項目審批提供專業化、保姆式、“一條龍”服務。二是健全積極主動到府服務機制。對於重大項目，將及時協調市級垂直部門、派遣局有關科室的工作人員主動到府服務，現場協調解決審批中遇到的問題。三是建立項目推動聯席會議機制。定期召開相關部門會議，研究投資項目審批的進展情況，對投資項目遇到的重大審批問題，主動協調解決。四是完善單一窗口綜合受理機制。進一步簡化內部審批辦理流程，全面實行“單一窗口”受理，接件審批分離，過程內部運轉，依法依規審批，公開透明辦事，企業動嘴，政府跑腿，提高效率。五是完善投資項目督辦機制。實現投資項目網上辦理，嚴格按照承諾時限並行審批。大項目服務組負責跟蹤服務、督促辦理，促進項目早開工、早達産。

　　加強服務窗口標準化建設。繼續以轉變工作作風、優化服務品質、提高審批效率為主線，以社會滿意、企業滿意、群眾滿意為標準，加強全體工作人員的教育培訓力度，定期組織集中培訓，邀請專家教授進行培訓，培養全體工作人員的大局意識、責任意識、服務意識和廉政意識，開展崗位爭創工作，不斷提高履職能力和服務水準。

　　逐步增強街鎮行政服務中心功能。進一步整合街鎮行政服務資源，將街鎮及基層站所等直接面向群眾和企業的行政職權事項和便民服務事項，包括民政、工商、稅務、衛生、人力社保、計劃生育、農業和涉及群眾生活等方面的公共服務事項，組織進入行政服務中心辦理，接入全市統一的行政許可服務運作系統，擴大服務範圍。

　　著力推進西青區便民服務專線建設。深入貫徹執行《西青區2016年10項民心工程》的部署，持續解決好群眾最關心最直接最現實的問題，不斷延伸服務範圍，進一步提高人員素質和完善硬體設施，建立健全各項制度，提高服務滿意率。