投融資改革要搞系統整合

　　股市要為民企融資開綠燈

　　困擾民間資本的投資難題即將破解。3月22日上午召開的中央全面深化改革領導小組第二十二次會議審議通過了《關於深化投融資體制改革的意見》。雖然會議公報僅是提綱挈領地對意見進行了描述，但是從字裏行間不難看出此次深化投融資體制改革的決心和方向。

　　“十三五”規劃對深化投融資體制改革設定的目標是，建立企業投資項目管理權力清單、責任清單制度，更好落實企業投資自主權。進一步精簡投資審批，減少、整合和規範報建審批事項，完善線上審批監管平臺，建立企業投資項目並聯核準制度。進一步放寬基礎設施、公用事業等領域的市場準入限制，採取特許經營、政府購買服務等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設運營。完善財政資金投資模式，更好發揮産業投資引導基金撬動作用。

　　但深化投融資體制改革不會一蹴而就，需要在多個方面進行改革。

　　國家統計局公佈的數據顯示，前兩個月，民間固定資産投資23420億元，同比名義增長6.9%，較2015年全年10.1%增速明顯回落，同期，民間固定資産投資佔全國固定資産投資（不含農戶）的比重為61.6%，較2015年全年64.2%的比重也有所回落。前兩個月全部固定資産投資增速是10.2%，高於去年全年的10%。但這主要是由於政府投資保持高位所致。

　　民間投資速度放慢的很重要的一個原因就是，一些配套改革措施沒有跟上。因此，深改組提出“深化投融資體制改革，要確立企業投資主體地位，平等對待各類投資主體，放寬放活社會投資”是切中要害的，《關於深化投融資體制改革的意見》的出臺也是非常及時的，預計未來會有一些有針對性的針對民間投資的改革措施會出臺。

　　“拓寬投資項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力”需要解決好三個問題，一是民間資本能否參與經營，二是盈利前景如何，三是金融支援的力度如何。這是激活民間投資的重要前提。這也是鼓勵民間投資的配套措施主攻的方向。一方面要“改善企業投資管理，注重事前政策引導、事後監管約束和過程服務”，同時也要“發揮好政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會資本合作模式”。通過這些舉措，來激發民間投資的熱情。

　　有一些項目僅靠民間資本是無法完成的，需要採用政府和社會資本合作（PPP）共同完成，比如居民區的污水處理等。銀行一般只會向民間資本提供短期貸款，像這種長期項目獲得資金支援就需要打通直接融資渠道，為其提供金融支援。比如鼓勵符合條件的民企、民企上市公司參與此類項目，在融資和再融資方面給予其綠色通道。

　　PPP模式由於打破了社會資本進入公共服務領域的各種不合理限制，使得國有控股企業、民營企業、混合所有制企業等各類型企業可以在同一個平臺上進行投資，大幅拓展了社會資本的發展空間。現在，PPP模式在國內已經形成了熱潮。截至目前，全國各地共公佈推介PPP項目6650個，總投資8.7萬億元，涵蓋道路交通、環境保護、城市公用事業等多個領域。

　　2016年中央和地方預算草案的報告在部署今年財政改革與管理工作中，明確提出大力推廣運用PPP模式，未來還將研究推進政府和社會資本合作法的立法工作，出臺PPP項目財政管理辦法、標準化合同範文和分行業合同，推動PPP融資支援基金順利運作等。

　　隨著這一系列激活民間資本的改革措施逐項落地，距離在投融資領域實現改革舉措系統整合的目標也就越來越近。在這個進程中，股市也要儘快改革完善，為深化投融資體制改革盡一份力。（閻 岳）